Вопросы истории и культуры
северных стран и территорий
-------------------------------------
Historical and cultural problems
of northern countries and regions
Научные статьи
История
В.В. Сморгунов
(Сыктывкар, Россия)
Усть-Сысольское уездное казначейство в 1782 - 1789 годы
(штатное расписание и укомплектованность)
В современной России ведётся активный поиск оптимальной системы управления и распределение полномочий между разными уровнями федеральной и региональной власти. В этой связи естественно стремление обратиться к уже накопленному историческому опыту российской государственности. Особенно пристальное внимание, как мне кажется, следует обратить на деятельность в этом направлении Екатерины Великой. А именно к одному из важнейших событий Екатерининского царствования: губернской реформе 1775 года. Как писала сама Императрица – «по великой обширности некоторых губерний оные недостаточно снабжены как правительствами, так и надобными для управления людьми» [1]. Реформы были вызваны неэффективностью государственного аппарата в целом и его несоответствия тогдашнему уровню развития страны. Во время реализации реформы правительство пыталось решить задачу быстрого и правильного решения вопросов возникающих «на местах», увеличение эффективности работы госаппарата. Для более действенного решения повседневных вопросов связанных с местными нуждами предполагалось передача весьма значительной части полномочий из центра на места, нижние звенья государственного аппарата появляются на уездном уровне. Для повышения эффективности государственных учреждений предполагалось более чётко определить круг решаемых задач. Фактически центр тяжести управления страной был перемещён на региональный уровень.
В ходе реализации реформы в дополнение к старым административным центрам потребовалось создать едва ли не большее количество новых административных центров. Одним из таких новых административных центров стал созданный в 1780 году Усть-Сысольский уезд, центром которого стал одноименный погост, получивший в ходе реформы статус города. Там были размещены и созданные в ходе реализации реформы уездные «присутственные места».
Среди государственных учреждений или как тогда говорили «присутственных мест», чьи низовые подразделения перенесены непосредственно на уездный уровень оказались и казначейства. Усть-Сысольское уездное казначейство было новым органом по нескольким причинам – во-первых, на уездном уровне не существовало самостоятельных учреждений решавших финансовые вопросы. Во-вторых, создание уездного казначейства происходило в достаточно тяжелых условиях, так как сам Усть-Сысольск, как административный центр создавался примерно в тоже время и практически не имел необходимой инфраструктуры и местных кадров, в силу особенностей развития региона и достаточно большого количество создаваемых единовременно «присутственных мест».
Историография губернской реформы 1775 года весьма обширна. Достаточно сказать, что этим очень активно занимались ещё в дореволюционное время [2]. В советское время классическими стали труды Николая Петровича Ерошкина [3]. Но, к сожалению, они затрагивали в основном вопросы функционирования центральных учреждений. Освещение же деятельности непосредственно местных присутственных мест началось уже в конце XX века. Кроме того, по замечанию Любови Фёдоровны Писарьковой, в исследованиях по составу гражданских служащих изучаемого времени «существуют серьёзные лакуны». В то же время за редким исключением, не рассматривалась конкретная управленческая деятельность органов местной власти, созданных при Екатерине II, с момента их образования до конца XVIII в. [4].
На сегодняшний момент история региональных органов государственного управления является актуальным вопросом отечественной истории. В рамках этой проблемы обратимся к истории становления и развития Усть-Сысольского уездного казначейства. Освещение хода губернской реформы в отдельном уезде актуально, поскольку позволяет увидеть на местном уровне один из крупнейших, если не самый крупный, эксперимент по использованию целого ряда подходов в организации внутреннего управления. Работ, непосредственно посвящённых деятельности государственных учреждений на территории Республики Коми в рассматриваемое время, на сегодняшний момент практически нет. Имеющаяся работа В.С. Дубина [5] описывает деятельность Усть-Сысольского казначейства с опорой на юридические акты. А сопроводительная записка к фонду Яренского уездного казначейства (фонд ф. 153 опись фонда), выполненная В.А. Налимовым, достаточно подробно описывает документацию и содержит штатное расписание Яренского уездного казначейство, но также не освещает его деятельность. Причем приведенное В.А. Налимовым штатное расписание сильно отличается от штатных расписаний, имеющихся в нашем распоряжении и не имеет отсылки к первоисточнику, что не дает возможности для сравнения.
В настоящее время государственное учреждение понимается как специально организованная государством группа гражданских или военных должностных лиц выполняющих с помощью различных методов определённые задачи в интересах государства. Основополагающим для деятельности уездных казначеев и казначейств был указ об учреждении губерний 7 ноября 1775 года, который понимал под государственными органами все «присутственные места». В последующем правительство выпустило ещё «Наставление уездным казначеям» (26 мая 1782 года № 15.405 [6]) подробно регламентирующее деятельность уездных казначейств. Кроме того, присутствует значительное количество постановлений, уточняющих, вводящих, отменяющих те или иные сборы и формы отчётности.
В задачу данного исследования входит изучение движения кадрового состава Усть-Сысольского уездного казначейства.
Источниками для написания статьи послужили материалы Национального архива Республики Коми (ГУРК НАРК), содержащиеся в фонде ф. 152 «Усть-Сысольске уездное казначейство», в том числе: дела по личному составу и содержащие фрагментарные сведения по отдельным служителям и чиновникам, входящий регистр Усть-Сысольского уездного казначейства за 1782 год, где регистрировалась вся входящая корреспонденция, адресованная Усть-Сысольскому уездному казначейству. Ряд сведений содержат дела, в которых собраны «высочайшие указы и манифесты» императрицы и правительствующего сената, а также написанные от их имени распоряжения губернатора и других вышестоящих инстанций.
По именному указу 1775 года в каждом уезде должен был появиться уездный казначей. Определялся он в должности на три года «по представлению казённой палаты государственным казначеем» [7]. Уездный казначей, согласно «Учреждению о губерниях» «был подчинён Казённой палате, которая их погодно и при смене считает» [8]. Первоначально Усть-Сысольское уездное казначейство подчинялась напрямую Вологодской казённой палате. Но в последнюю треть 1782 года, видимо по мере налаживания деятельности промежуточной инстанции, Устюжского областного казначейства, распоряжения стали поступать и оттуда.
В Усть-Сысольском уезде обязанности казначея с 1782 по 1 апреля 1784 года выполнял прапорщик Александр Родичев [9], считавшийся в девятом классе тогдашней табели о рангах. Уход его происходил, видимо, планово, но всё же не обошёлся без скандала, связанного с исчезновением части казённых средств. Происходило это (если исходить из имеющихся документов) следующим образом. В начале марта в город Великий Устюг был отправлен присяжный с «денежной казною» (такая процедура должна была проводиться ежемесячно). При сличении денежной суммой со счетами, доставленными тогда же, была выявлена огромная по тем временам недостача в 500 рублей. После этого в казначейство прибыла замена, новый казначей явился однофамильцем предыдущего – подпоручик Афанасий Родичев, вступивший в должность 1 апреля 1784 года [10]. Отстраненный позже от дел Александр Родичев из-за несогласованных действий местных властей и запоздавших указаний Велико-Устюжского областного казначейства отбыл со своей семьей и крепостными в неизвестном направлении.
Афанасий Родичев выполнял обязанности казначея максимум до лета 1786 года, когда был заменён на этом посту. Новым казначеем стал Александр Гусев [11].
11 января 1788 года в должность казначея вступил коллежский регистратор Иван Попов [12], в начале 1789 года должность уездного Усть-Сысольского казначея по-прежнему занимал он [13]. В марте Иван Попов подал прошение в нижнюю расправу о бесчестии его Попова купцом Петром Цивелёвым [14]. О ходе этого разбирательства сведений не иметься. На начало 1791 года Иван Попов продолжал состоять в должности Усть-Сысольского уездного казначея.
Оклад Усть-Сысольского уездного казначея составлял примерно 247 [15] рублей в год, что не противоречит штатам, где годовой оклад уездного казначея устанавливается в размере 250–ти рублей в год.
Основные функции уездных казначеев законом определялись так «уездный казначей имеет в ведомстве своём казённые сборы того уезда и уведомляет о приходе и расходе денег Казённую палату той губернии [16]»: Все ли казённые доходы того уезда собраны, если не собранны - «зачем» и с кого, куда пошли доходы, есть ли остатки и где хранятся. Уездный казначей не имел власти для сбора и распоряжения казёнными доходами, а только хранит их. Ведёт реестры налогоплательщиков, сбором самих недоимок занимался нижний земской суд. В ведении уездного казначейства находились источники государственных доходов – подати, налоги, винные откупа и соляные откупа и др., а также проведения ревизий податного населения.
На деле в 1782 году казначейство занималась: сбором различных податей и налогов с населения (в первую очередь купечества), ведением реестра налогоплательщиков, выдачей денег на различные нужды (например, заработная плата), отправкой собранных средств дальше по инстанциям, раздачей «оброчных земель», вело учёт выданных паспортов и гербовой бумаги.
В Усть-Сысольском казначействе имелась своя особенность: винные и соляные откупа до 1783 года сосредотачивались видимо уже по инерции в Яренском уездном казначействе [17].
Казначейство писало многочисленные отчеты, по разным причинам, в основном они касались отчётов по расходу и остатку денежных средств и имеющимся недоимкам. Периодически приходили реляции, выявляющие мнимые и реальные недостатки той разнообразной отчётности или о запаздывании по срокам их выполнения или доставки в вышестоящие инстанции, обычно это было Великоустюгское областное казначейство. Для доставки особо срочной или ценной корреспонденции мог использоваться специально выделенный для этого солдат, называемый в документах нарочный, остальная пересылка шла по почте. В пределах города корреспонденция перемещалась с посыльным.
Первоначально уездное казначейство создавало в год несколько десятков окладных книг, рассылаемых затем по разным коллегиям (причем все они были разные по содержанию), но в 1782 году по распоряжению Эконом-коллегии стала составляться одна книга, отсылаемая в указанную коллегию, откуда видимо уже все необходимые сведения рассылались по заинтересованным ведомствам.
В помещение, где ранилась казна, казначей обязан был заходить в присутствии троих присяжных, хотя дальше в законе написано «ст. 163. В каждом уезде при казне <….> определяются 4 человека отставных гвардии унтер-офицеров <….> из коих двум должно быть при том, когда деньги вносятся и вынимаются из кладовой и без них да не войдёт никто в кладовую; ибо они суть те присяжные, о коих выше сего упомянуто, и им вверяется хранение кладовой, печать же и ключи от оной имеет казначей. Казна должна была ежемесячно освидетельствоваться комиссией состоящей из городничего, уездного стряпчего, казначея и присяжных [18]. Присяжный сопровождал денежную казну при перевозке.
В 1782 году в казначействе слушанья дел начальником проходили по мере прибытия различных указов и распоряжений из вышестоящих инстанций, соседних ведомств, реже граждан, приходивших по делам. Простые служащие видимо работали по более плотному графику.
Усть-Сысольское уездное казначейство, скорее всего, организованно уже в 1780 году. Это предположение основываются на следующих документах: Первое – это присланные замечания в уездное казначейство, по поводу небрежного оформления «ведомость о расходах» за январскую 1781 года треть [19]. Второе, в списках служащих казначейства за 1787 год остались два чиновника, служивших, судя по представленной ведомости в оном казначействе с 10 сентября 1780 года [20]. Эти документы позволяют сделать вывод о начале функционирования Усть-Сысольского уездного казначейства уже в конце 1780 года.
Но полноценно казначейство стало функционировать только с 1782 года с прибытием в Усть-Сысольск в январе того же года недостающих присяжных: трёх отставных унтер-офицеров в качестве присяжных: Фёдора Игнатьева, Логина Терентьева, и каптенармус Пантелея Забурунного [21]. Правда, полный штат присяжных сохранялся не долго, находящийся в том же казначействе присяжной сержант Степан Лархнев 30 мая 1782 года «волею Божией помре» [22]. Видимо, в ответ на его рапорт 19 ноября в распоряжение Родичева прибыл «присяжный лейб-гвардии Преображенского полка отставной сержант Карп Вершинин», правда, с оговоркой «что бы он в пьянстве не был» [23]. До Усть-Сысольска этот присяжный добирался из Петербурга с 4 июля 1782 года. Видимо всё-таки он или не отличался хорошим здоровьем или окончательно спился, так как более никаких документов о его дальнейшей судьбе не иметься. В марте – апреле 1784 года присяжный Пантелеимон Забурунный мог быть привлечен свидетелем к суду по делу с «ратманом Посняковым» [24]. Среди получающих зарплату присяжных в 1789 году перечислены только трое присяжных (получается неполный комплект) – это выше упомянутые Фёдор Игнатьев, Логин Терентьев и Пантелей Забурунный – наиболее стабильная категория служащих в казначействе.
По штату вологодского наместничества присяжным было определено годовое жалование 80 рублей [25]. Такие же цифры по жалованию присяжных приводит Л.Ф. Писарькова, но за более поздний период [26], а четырех месячная оплата присяжного в 1789 году составила 26 рублей 40 копеек [27], т. е. уже несколько больше.
Общую численность служащих казначейства в цифровом выражении назвать трудно. Вопрос штатной численности уездного казначейства можно решить по-разному. Приложение к закону № 17.494 датированному 8-м августа 1796 года называет в штатах [28] только казначея и четырёх присяжных унтер-офицеров. На канцелярских служителей и расход указана лишь общая сумма: 368 или 400 рублей в год. Л.Ф. Писарькова со ссылкой на фонды РГАДА за 1786 год приводит штатное расписание конкретно Усть-Сысольского уездного казначейства: уездный казначей - 1; бухгалтер – 1; подканцелярист – 2; копиист – 2; присяжный – 4; счётчик – 1; сторож – 1 [29]. Итого общая численность всего персонала составляла 12 человек.
Далее рассмотрим самую многочисленную в казначействе группу канцелярских служителей то есть чиновников, не входившим в табель о рангах. Среди них также существовала своя иерархия. Это канцелярист, подканцелярист и копиист. Их обязанности состояли в основном в технической работе, прежде всего в переписке бумаг. Они же регистрировали входящею корреспонденцию (под которой могли подписываться и другие чиновники), за отдельными представителями могли закрепляться и отельные виды другой отчётности (например, настольный вступающий регистр и т.д.). Имена некоторых канцелярских служителей отложились в фондах архива, на основе которых мы попытаемся восстановить основные этапы их карьеры за 1782 – 1789 годы.
В 1782 году бухгалтером в казначействе служил Алексей Детиска (вероятнее Детков – такой автограф встречается чаще) [30], его «личное дело» не сохранилось, видимо потому что он покинул ряды казначейства уже после 1784 года, по косвенным данным можно выдвинуть дату конец 1786 или начало 1787 года.
За 1782 год отметился и копиист Петр Петров сын Бутин [31]. Он служил в казначействе с 1780 года, когда ему исполнилось примерно 15 лет [32]. Позже он сделал быструю карьеру. В сентябре 1784 года он уже канцелярист, после 3-х годичного понижения в должности (тогда он был переведён в Яренское уездное казначейство). В январе 1787 года П.П. Бутин официально становиться бухгалтером [33]. В 1789 году он продолжал трудиться в казначействе бухгалтером [34]. Семейное положение по данным на 1787 год: холост.
Кроме того, в 1782 году в казначействе продолжал служить (служил он в Усть-Сысольском казначействе с самого его основания с сентября 1780 года) копиист Василий Васильев сын Бачин. На тот момент ему исполнилось примерно 18 лет. [35] Особой карьеры он не сделал и до 1789 года продолжал служить копиистом [36]. Семейное положение на 1787 год: женат города Яренска на мещанской дочери, «детей мужского пола не имеет» [37].
Продолжал служить с мая 1781 года подканцелярист Иван Петров сын Свешников. В 1782 году ему примерно 14 лет. До 1789 года он продолжает служить в казначействе [38]. Сначала он работает копиистом (ещё в 1780 году), с мая 1781 года он становиться подканцеляристом [39]. 8 января 1788 года, за подписью Усть-Сысольского уездного казначея Александра Гусева, составлено прошение на производство Ивана Свешникова за усердие в канцеляристы [40]. В 1789 году он уже канцелярист [41], но точную дату повышения по службе пока указать трудно. Семейное положение на 1787 год: женат (в Устюге Великом – зачеркнуто) на мещанской дочери, детей не имеет.
Свешников трудился вместе с отцом Петром Матвеев сын Свешниковым, трудившимся также подканцеляристом в возрасте 50 лет. В октябре 1786 года он пошел на повышение, став канцеляристом. Дальнейшие сведения о его карьере отсутствуют. Семейное положение на 1787 год: женат (в Вологде – зачёркнуто) на посадской дочери, сын Иван 19 лет. В 1788 году он продолжает служить в прежнем звании в казначействе.
В ноябре 1784 года был переведён из Яренского уездного казначейства копиистом 23 летний Иван Холопов. 20 октября 1786 года он повышен до подканцеляриста [42]. До 1787 года он оставался в той же должности при казначействе. Дальнейшая его карьера неизвестна. Семейное положение на 1787 год: женат (в Усть-Сысольске) на мещанской дочери, детей не имеет.
В 1789 году упомянут подканцелярист Иван Попосов (или Копосов) [43].
Чётко отследить какое жалованье получали канцелярские работники из документов невозможно. При получении зарплаты они даны одной общей строкой «на канцелярских служителей», к тому же, ещё по штатам 1763 года, зарплата устанавливалась администрацией по трудам и усердию. Л.Ф. Писарькова смогла вывести примерный оклад этой категории: канцелярист 80 – 60 рублей в год, подканцелярист 60 – 40 и копиист 36 – 30 рублей в год соответственно [44].
Особняком стоит вспомогательный персонал: счетчик и сторож.
Обязанности счётчика определить трудно. Но в документах отмечено следующее: июнь 1782 года «находящийся при казначействе в щётчиках» «из находящейся по сему городу штатной команды» Петр Куратов казначеем Родичевым не лестно охарактеризован в рапорте, датированным 23 июня 1782 года, в этом же рапорте в виду пьянства его просили отстранить от должности. [45] Рапорт был оставлен без последствий. А 28 июня 1787 года Петр Куратов погиб, утонул в результате несчастного случая (насколько можно судить по документам), находясь в служебной командировке [46]. Кто и когда пришел ему на смену доподлинно неизвестно, но в начале 1789 года обязанности счетчика выполнял некто Князев [47].
Должность сторожа в казначействе официально с 4 июля 1781 года [48] и до своей смерти 30 апреля 1782 года занимал отставной матрос Лука Коюшев. После его смерти обязанности сторожа выполнял отставной квартирмейстер Василий Тентюков, официально принятый в должность 22 сентября 1782 года. Свои обязанности Василий Тентюков исправно выполнял минимум до середины 1784 года, когда есть свидетельство об отправлении его с корреспонденцией. 1 январе 1787 года официально вступил в должность [49] сторож Трофим Огородников (из числа уволенных здешней штатной военной команды рядовых пехотных солдатских детей). Отроду имел тогда за 40 лет. 21 января 1788 года в Вологодскую казённую палату отправлено прошение о замене «по имеющимся у него болезням» сторожа Трофима Огородникова [50] (в 1789 году в рядах служащих соляной палаты начинает числиться «при соляном магазине работником» его «тёзка» [51]), на его место предлагался отставной морского флота квартирмейстер Семён Сорвачёв. Семён Сорвачев был назначен сторожем официально [52] по указу от 13 марта, тогда же был исключен из списков и предыдущий сторож [53]. В конце 1789 года [54] Семён Сорвачёв продолжал служить сторожем.
Сторож помимо своих основных обязанностей выступал курьером, когда доставка корреспонденции производилась в рамках города. Кроме того, анализ показывает, что на должность сторожа набирались отставные военные или солдатские дети, возможно, это было своеобразной формой вспомоществования людям, служившим своим «ратным подвигом» отечеству.
Выдача заработной платы служителям казначейства производилась из собранных ранее средств. Но зарплату рекомендовалось выплачивать бумажными деньгами, коих всегда было в достатке, но следует отметить, что бумажные деньги хоть номинально и ровнялись «металлическим» но на деле их покупательная способность завесила от курса, существующего на рынке, который мог весьма значительно снизить реальную стоимость бумажных денег.
Анализ источников позволяет констатировать, что в казначействе наблюдается недоукомплектованность служащих. Возрастной параметр канцелярских служителей свидетельствует об определенных трудностях с подбором квалифицированных кадров, что объясняется удалённостью уездного центра от губернского центра и отсутствием преемственности в подготовке кадров.
© В.В. Сморгунов
Уважаемые коллеги!
Приглашаю Вас стать авторами научного журнала
«Вопросы истории и культуры северных стран и территорий»
Для этого перейдите по этой ссылке или войдите в раздел Разное - Приглашаем авторов
Также прошу присылать для публикации на сайте нашего журнала информацию о предстоящих научных конференциях, симпозиумах и других форумах, которые будут проходить у Вас
Для связи с редакцией Вы можете перейти по этой ссылке или войти в раздел Обратная связь
Журнал создан в сотрудничестве с Министерством регионального развития Российской Федерации
Для связи с редакцией Вы можете перейти по этой ссылке или войти в раздел Обратная связь
При перепечатке оригинальных материалов обязательна ссылка на
«Вопросы истории и культуры северных стран и территорий»
