Вопросы истории и культуры

северных стран и территорий

-------------------------------------

Historical and cultural problems

of northern countries and regions

 

Научные статьи

 

 

М.Д. Истиховская

(Сыктывкар, Россия)

 

Законодательная деятельность Государственного Совета Республики Коми в области обеспечения социальных гарантий ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий в Афганистане и других локальных конфликтах

 

 

Вопросы социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий в Афганистане и других локальных конфликтах являются одним из приоритетов в области социальной политики.

Ветераны – это особая категория, их благополучие значимо для общества. Отношение к ветеранам – это пример для многих поколений, особенно для молодежи.

Цели государственной социальной политики в отношении ветеранов – обеспечение прав и свобод, предусмотренных законодательством, гарантирующих им достойную жизнь, активную деятельность, уважение в обществе. Достижение этих целей видится в планомерном создании комплекса мер пенсионного обеспечения, адресной социальной поддержки, социально-медицинской реабилитации ветеранов, решения их жилищно-бытовых проблем. 

Система законодательства Российской Федерации о ветеранах представлена двумя уровнями: федеральным и региональным.

Первый из них определяет основные направления государственной социальной политики в данной сфере, конкретизируя их, социальные гарантии, процедуру их предоставления всем категориям ветеранов, а также правовые гарантии социальной защиты ветеранов, меры социальной поддержки которых являются расходными обязательствами Российской Федерации.

На уровне субъектов Российской Федерации устанавливаются дополнительные гарантии, механизмы и меры социальной поддержки ветеранов. Система государственной социальной поддержки ветеранов Российской Федерации находится в постоянном развитии.

Законодательным актом, составляющим ее основу, является федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах» от 12 января1995 года. Существенные изменения были внесены федеральным законом № 122-ФЗ от 22 августа.2004 года, когда ряд натуральных льгот был заменен ежемесячными денежными выплатами. Всего с момента вступления в силу этого закона Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в него внесено 23 изменения.

Государственный Совет Республики Коми также ведет работу по совершенствованию федерального законодательства. С 2005 по 2011 годы в Государственную Думу направлено 15 проектов федеральных законов и обращений по совершенствованию законодательства, касающегося предоставления мер социальной поддержки, вопросов лекарственного обеспечения, переселения из районов Крайнего Севера, улучшения жилищных условия и других.

В июле 2009 года Государственная Дума внесла поправки в статью 21 федерального закона «О ветеранах», предложенные Государственным Советом Республики Коми. Поправки разработаны в целях улучшения материального положения супругов умерших или погибших участников Великой Отечественной войны, не вступивших в повторный брак и проживающих неодиноко или совместно с детьми, и касаются вопросов оплаты жилищно-коммунальных услуг.

В апреле 2010 года Государственный Совет поддержал проект федерального закона «О внесении изменения в статью 14 федерального закона «О ветеранах» в части распространения мер социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% коммунальных услуг на членов семей, совместно проживающих с инвалидами войны и приравненными к ним лицами. Изменения вступили в силу с 1 января 2011 года.

Государственный Совет Республики Коми будет продолжать работу по совершенствованию федерального законодательства, опираясь на предложения ветеранов и членов их семей.

Необходимо отметить, что Государственный Совет Республики Коми в своей работе активно взаимодействует с ветеранскими организациями. Заместитель Председателя Государственного Совета С.Ю. Хахалкин возглавляет Коми республиканскую общественную организацию ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, курирует вопросы взаимодействия Госсовета с ветеранскими организациями, входит в состав Координационного совета по делам ветеранов при Главе Республики Коми. Корректировка ряда федеральных и республиканских законов происходила по инициативе ветеранов, с учетом их мнений и потребностей.

Значительная часть нормативной базы в области правового регулирования социальной защиты ветеранов представлена региональным законодательством, которое является вторым уровнем соответствующей системы и формирует как дополнительные виды материальной поддержки ветеранов, так и самостоятельную систему социального обслуживания отдельных категорий граждан. В регионах принимаются специальные законы, которые направлены на обеспечение сохранения и возможного повышения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В Республике Коми сформирована система социальной защиты инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, а также членов их семей; участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, а также членов их семей; членов семей погибших и умерших участников  Великой Отечественной войны; ветеранов боевых действий, лиц, награжденных знаком «Житель блокадного Ленинграда»,  дополняющая федеральную.

Кроме того, предусмотрены меры социальной поддержки категорий граждан, не имеющих их по нормам федерального законодательства: военнослужащих, не входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, тружеников тыла.

Основу системы социальной поддержки ветеранов составляют республиканские законы №-55 РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», № 56-РЗ «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми».

Система мер социальной поддержки включает:

-  оплату за жилое помещение и коммунальные услуги;

- предоставление компенсации стоимости твердого топлива;

- выплату пособия на оплату проезда в пассажирском транспорте;

- предоставление республиканской ежемесячной денежной выплаты женщинам – участницам Великой Отечественной войны;

- медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Если ветераны являются одинокими малоимущими гражданами, им оказывается дополнительная государственная социальная помощь – выплачивается социальное пособие и региональная социальная доплата к пенсии, компенсируются затраты на приобретение бытового газа, выплачивается пособие на оплату проезда общественным транспортом и проезда по остросоциальным нуждам по территории Российской Федерации, они имеют право на получение материальной помощи и других видов натуральной помощи (одежды, медикаментов и т.д.).

В соответствии с задачей, поставленной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, в Республике Коми проводится работа по обеспечению жильем всех ветеранов Великой Отечественной войны. Единовременные денежные выплаты на строительство или приобретение жилья в 2011 году получили 634 ветерана.  В 2012 году из федерального бюджета Республике Коми выделено более 87 миллионов рублей для обеспечения единовременной выплатой ветеранов, которые включены в список Агентства Республики Коми по социальному развитию в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В списке агентства по социальному развитию значатся 83 нуждающихся в жилье ветерана, 76 из них ожидают федеральных денег. Средства выплаты на их именные счета будут перечислены до конца 2012 года.

Важный вопрос, который поднимают многие ветераны, особенно проживающие в сельской местности – это газификация жилья. Для решения этого вопроса в 2008 году был принят закон «О социальных выплатах на оказание единовременной материальной помощи гражданам, оказавшимся по не зависящим от них обстоятельствам в тяжелом материальном положении», в соответствии с которым инвалидам и участникам Великой Отечественной войны предоставляется материальная помощь на газификацию жилого помещения в размере 50% от стоимости фактически произведенных работ.

Понимая, что ветераны Великой Отечественной войны – одна из самых уязвимых в социальном плане групп населения, Государственный Совет Республики Коми с особым вниманием подходит к работе над социальным законодательством, обеспечивающим их защиту.

Особое значение законодатели уделяют обеспечению социальных гарантий ветеранов боевых действий в Афганистане, участников других вооруженных конфликтов. Важно отметить, что Республика Коми раньше других регионов предоставила этим категориям граждан льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные для ветеранов Великой Отечественной войны.

Ключевым направлением работы по обеспечению достойного образа жизни ветеранов боевых действий является предоставление возможностей для улучшения жилищных условий. Предусмотрены три направления государственной поддержки. Во-первых, они имеют право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения (в соответствии с федеральным законодательством). В 2011 году выплаты получили 94 ветерана.

Во-вторых, в сентябре 2011 года внесены изменения в закон Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья»,  которые предоставили право ветеранам боевых действий и членам семей погибших ветеранов получать социальные выплаты на строительство или приобретение жилья в связи с переездом из районов Крайнего Севера на юг республики.

В третьих, в сентябре 2012 года в рамках «правительственного часа» в Государственном Совете Республики Коми был рассмотрен вопрос «О ходе реализации закона Республики Коми «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» в части предоставления в собственность земельных участков гражданам для индивидуального строительства». По итогам  обсуждения вопроса в адрес Правительства Республики Коми направлено предложение о необходимости внесения изменений в  указанный закон в части:

-  исключения в отношении ветеранов боевых действий условий о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и об отсутствии земельных участков для получения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство;

-   возможности предоставления земельных участков ветеранам боевых действий для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома, не нуждающихся в улучшении жилищных условий, но проживающих в неблагоустроенных жилых помещениях.

 Важно, что помимо адресных мер социальной поддержки на уровне республики оказывается помощь и ветеранским общественным организациям. На основании закона «О некоторых вопросах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в РК»  за счет средств республиканского бюджета в 2012 году Коми республиканской общественной организации ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов  предоставлена  субсидия на социальную поддержку и защиту прав ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны в размере 4,1 млн. рублей. Коми республиканской организации «Российский Союз ветеранов Афганистана» предоставлена  субсидия на социальную поддержку и защиту прав ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий  в размере 500 тыс. рублей.

Таким образом, система социальных гарантий ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий в Афганистане и других локальных конфликтах – это комплекс разнонаправленных мер, призванный обеспечить им достойный образ жизни.

Поставить точку в социальном законотворчестве, по-видимому, невозможно, так как меняются условия жизни и потребности самих адресатов материальной помощи. Поэтому Государственный Совет Республики Коми продолжит работу с органами исполнительной власти и ветеранскими организациями по созданию максимально эффективно законодательной базы в сфере обеспечения социальных гарантий ветеранов. 

 

 

© М.Д. Истиховская

 

 

Журнал создан в сотрудничестве с Министерством регионального развития Российской Федерации

 

 

Назад

При перепечатке оригинальных материалов обязательна ссылка на
«Вопросы истории и культуры северных стран и территорий»