Вопросы истории и культуры
северных стран и территорий
-------------------------------------
Historical and cultural problems
of northern countries and regions
Научные статьи
А.А. Савицкий
(Петрозаводск, Россия)
Профсоюзы Карелии в постсоветский период
Профсоюзы относятся к наиболее инициативным и многочисленным общественным организациям. Аналогичная ситуация во многих зарубежных, в первую очередь европейских, странах. Очевидно, среди объединяющих мотивов профессиональному признаку отводится одно из ведущих мест.
Профсоюзы отличаются по характеру взаимоотношений с властью и мобилизационным ресурсам. Роднит их общее направление работы. Это защита прав трудящихся, создание для тружеников приемлемых, а лучше комфортных, условий работы, обеспечение их достойной заработной платой.
Важную роль играет понимание лидерами и рядовыми членами профсоюза своего места в общественно-политической жизни. Так в европейских странах профсоюзы ориентированы на защиту прав наемного работника. Примиряют между собой труд и капитал. В Советском Союзе профсоюзы выполняли функцию «приводного ремня» между обществом и властью.
В стране с однопартийной системой членство в профсоюзе являлось одной из немногих возможностей активно участвовать в общественной жизни, не будучи членом партии. Это была вполне лояльная властям площадка, где наиболее деятельная и энергичная часть населения выражала свои требования, высказывалась по наболевшим вопросам. Данная система взаимоотношений не предполагала борьбы трудящихся с работодателем в лице государства. Напротив, власть занимала положение арбитра, а трудящиеся уповали на ее милость. Если в странах запада профсоюзы по отношению к работодателю выступают как контролер, то в СССР отношения власти и профсоюзов носили патерналистский характер.
Сказанное не означает низкой эффективности работы отечественных профсоюзов в советский период. Они сообщали властям об имевших место недостатках и предлагали меры по их преодолению. Защищали интересы трудящихся на предприятиях. И давали людям уверенность в соблюдении их прав. Профсоюзы снискали в СССР репутацию защитников трудящихся. Руководители производств и даже директора предприятий считались с позицией профкома, порой, даже если не разделяли ее.
СССР в 1991 г. прекратил свое существование. В Российской Федерации, ставшей суверенным государством, начался процесс национально-государственного строительства. В качестве ориентира был избран демократический строй.
Позиция новых властей по отношению к профсоюзам оставалась не ясной. Сами же профессиональные союзы являли собой весьма внушительную силу, ведь почти все трудоспособное население РСФСР состояло в их рядах. К массовости добавлялся немалый объемом собственности. Идеология, да и само предназначение профсоюзов предполагали использование имевшихся активов в интересах трудящихся. А вот логика отношений пореформенной России допускала и иное развитие событий.
Осуществлялся переход к рынку, происходило обретение общественными организациями самостоятельности, был ликвидирован запрет на предпринимательскую деятельность. Начинало укореняться представление об обязанности для владельца каких-либо ценностей не просто владеть ими, а еще и стать эффективным собственником.
Готовы ли оказались к этому профсоюзы? Очевидно, не готовы. По-другому и быть не могло. Ведь на протяжении всего советского периода перед ними стояли иные задачи. Если кто-то из ответственных профсоюзных работников тогда начал высказывать предложения со способами заработать на профсоюзном имуществе, то это означало бы только одно – этот товарищ не на своем месте. На руководящих постах в профсоюзах находились люди, обученные игре по другим правилам, а бизнес находился за границами их менталитета.
Трудности, обрушившиеся на профессиональные союзы в постсоветский период, не ограничивались необходимостью адаптироваться к рыночным отношениям. Большие сложности обуславливались идейной переориентацией всей российской жизни. Роль «приводных ремней», если и могла в новых условиях сохраниться за профсоюзами, то только благодаря удачным ходам с их стороны.
Теперь функцию связующего звена между властью и обществом начали выполнять общественно-политические партии, как это и заведено в странах с демократическим типом правления. Профсоюзам осталось лишь отстаивать права наемных работников, пресекая произвол работодателей. Этим и занимаются профсоюзы в США, Западной и Северной Европе.
Для отечественных профсоюзов новая роль оказалась непривычной, отсутствовал необходимый опыт. Никто даже толком не понимал, как распорядиться собственностью, находившейся на балансе организации. Изначально она воспринималась не в качестве источника дохода, а как обеспечение задач по оздоровлению и развитию членов профсоюза. Совмещать бизнес и заботу о трудящихся очень сложно, часто, даже невозможно. Разные побудительные мотивы у данных видов деятельности. Придется либо профсоюзные базы отдыха превратить в обычные коммерческие, либо нести колоссальные расходы, сохраняя за людьми право на льготный отдых.
Карельские профсоюзы пошли по второму пути. Делались и шаги на пути освоения рыночной экономики. Крайне неудачные. Деятельность акционированных объектов профсоюзной собственности приносила лишь убытки. Профсоюзные здравницы существенно задолжали за услуги жилищно-коммунального комплекса [1].
Ситуация приобретала все больше кризисных черт. Причина в отсутствии должного менеджмента. Даже делопроизводство не велось в соответствии с принятыми нормами. Значительное беспокойство профсоюзного руководства вызывала кадровая политика в акционированных здравницах. Увольнения работников стали обычным делом. Прочно входит в повседневную практику нарушение трудового законодательства [2].
Если поведение акционеров вполне предсказуемо, то профсоюзам следует отказать в умении управлять ситуацией, удерживать под контролем единицы собственности и препятствовать их разграблению или неэффективному использованию. И, конечно, гарантировать соблюдение прав персонала в учреждениях, принадлежащих профессиональным союзам. Ибо нарушение прав трудящихся на предприятиях с долей собственности профсоюзов – это показатель их острейшего идейного и системного кризиса.
Желание повлиять на ситуацию у профсоюзных лидеров наличествовало. Однако, отсутствовало понимание принципов взаимодействия в формировавшейся политической системе. Увидев воочию реалии новой жизни, ряд профсоюзных управленцев растерялись, и это внесло дополнительную сумятицу в деятельность возглавляемых ими структур [3].
Тем не менее, профессиональные союзы Карелии смогли объединить усилия и сохранить часть направлений работы. Название обновленного союза звучит следующим образом – общественная организация «Объединение организаций профсоюзов в Республике Карелия». Устав, принятый XX республиканской межсоюзной конференцией 26 января 1995 г., наряду с общими положениями содержит планы, цели и принципы деятельности организации.
Так, в пункте 2.2.1. говорится о представительстве и защите законных прав и интересов членов профсоюзов, членских организаций в органах власти, в объединениях работодателей [4]. Это свидетельствует о стремлении организации выполнять функцию посредника между отдельными своими представителями и организациями объединения и властью. Иначе, о каком представительстве может идти речь? Интересен вопрос о методах реализации таких целей. Ответ содержится в тексте того же документа.
Организация в соответствии с ним «поддерживает и отстаивает в соответствующих органах власти справедливые и законные требования членских организаций, участвует в урегулировании коллективных трудовых споров, организует и проводит в соответствии с законодательством собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, пикетирования, забастовки и другие коллективные действия, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников, координирует действия членских организаций» [5].
Очевидно намерение профсоюзов добиваться уважительного отношения к себе со стороны властных структур. Они оказались готовы подкреплять свои требования уличными акциями протеста. И многократно это подтверждали конкретными действиями. В период 1992-1998 гг. руководство объединения рассматривало массовые выступления трудящихся как наиболее эффективный способ донести до правительства республики свои требования.
Нужно отдать должное профсоюзам в умении выводить людей на улицы, ведь при их массовости подобные мероприятия производили должный эффект. Под нажимом профсоюзов оставили свои посты два министра Правительства Республики Карелия (главы министерства здравоохранения и экономического развития) [6].
С 1998 г. объединение профсоюзов Карелии меняет тактику, выдвинув на первый план политические требования общефедерального масштаба. Во время массовых мероприятий начинают звучать требования отставки Президента Российской Федерации Б. Ельцина, сопровождавшиеся демонстрацией силы. Так, бастовавшие дважды намеревались перекрыть Октябрьскую железную дорогу. Однако, сами же профсоюзные лидеры их и отговорили [7], не позволив ситуации развиваться по стихийному сценарию. Очевидно, стояла цель показать серьезность намерений народных масс и намекнуть на возможные последствия дальнейшего игнорирования их требований. А этого можно достичь и без перекрывания главной транспортной артерии.
Авторитет профсоюзов признавался и республиканскими властями и политическими партиями. Наиболее тесные отношения на протяжении 1990-х гг. складывались с КПРФ. Однако в обоих случаях объединение карельских профсоюзов сталкивалось с отношением к себе как к «младшему брату» [8].
8 декабря 1995 г. Государственной Думой Российской Федерации был принят Федеральный закон «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» (подписан Президентом 12 февраля 1996 г., на данный момент действует с поправками от 21 марта 2002 г.). Сам факт появления такого нормативного акта свидетельствует о признании государством важной роли профсоюзов в общественно-политической жизни. А также стремлением государства прочертить русло для их работы.
Примечательно определение, данное отечественными законодателями профессиональным союзам. «Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов» [9]. Таким образом, по закону деятельность профсоюзов максимально деполитизирована.
Их права ограничивались представительством и защитой социально-трудовых прав и интересов работников (ст.11), содействием занятости (ст.12), ведением коллективных переговоров, заключением соглашений и коллективных договоров (ст.13), участием в урегулировании коллективных трудовых споров (ст.14) [10].
Законодатель отвел профсоюзам то же самое место в общественно-политической жизни, которое занимают их коллеги в зарубежных демократических государствах. В этом присутствует логика – с введением в стране многопартийности граждане, желающие заниматься политической работой, могут образовывать партии и политические блоки и движения. В советский период профсоюзы отчасти компенсировали отсутствие независимых политических организаций. Теперь в этом уже не было смысла. Зато с переходом государственных предприятий в частные руки появился широкий круг проблем, связанных с отношениями между работодателем и трудовым коллективом.
Несмотря на многочисленные трудности, решить с ходу которые не удавалось, карельские профсоюзы сохраняли доверие людей. Сокращение численного состава происходило по причине ликвидации целого ряда учреждений [11], а не выхода работников из профсоюза по идейным соображениям.
Наиболее активно заявляли о себе те профсоюзные организации, чей членский состав сосредотачивался в бюджетной сфере. Именно там и можно констатировать сохранение условий для работы. В качестве примера следует упомянуть организацию работников образования. Некоторый их успех обуславливался введением практики заключения коллективных договоров с руководством учебных учреждений [12]. Однако заслуга профессиональных союзов в данном вопросе не может переоцениваться. В конечном счете, положительный результат достигался только в случаях поддержки идеи со стороны руководства.
Да и выход на первый план профсоюзных структур, базировавшихся в системе образования, обусловлен, очевидно, все тем же режимом если не благоприятствования, то невмешательства со стороны руководства учреждений. На протяжении советского периода наибольшую активность развивали организации представлявшие работников промышленности. Такой порядок вещей определялся господствовавшей идеологической схемой, делившей социум на гегемонов и остальную часть.
В постсоветский период предприятия промышленности работают с перебоями, а то и вовсе прекращают свою деятельность. Сокращается численность членов профсоюзных организаций, занятых в промышленности. Именно в этой сфере была наиболее распространена практика нарушения трудового законодательства. Встречались примеры, когда собственники препятствовали деятельности профсоюзов в системе своего бизнеса.
После распада СССР в России формируется политический строй, идейное обеспечение которого не предполагает столь значительной роли профсоюзов в общественной жизни, как в предыдущую эпоху. Стремление профсоюзов как и прежде играть роль «приводного ремня» между социумом и властью не находят со стороны государства поддержки.
Профсоюзы испытывали трудности с выработкой программы действий в условиях демократического государства и рыночной экономики. Потеря ориентации в политическом пространстве мало способствует выработке успешной стратегии. Подводили профсоюзных работников и старые привычки. Главной из них следует назвать всемерное упование на заботу государства, свойственную большинству людей, формировавшихся как личности в советскую эпоху [13].
Деятельность профсоюзов в постсоветский период не опиралась на прочный идеологический фундамент. Профсоюзы же протестовали не против смены курса, а против явлений, сопутствующих переходу к новому общественному укладу. По сути, боролись не с причиной, а со следствием.
Даже забастовочная деятельность являлась скорее способом привлечь к себе внимание и принудить к равноправному диалогу. Одновременно с ней активно использовали любую возможность работы в контакте с властными структурами, в частности пользовались правом законодательной инициативы, внося поправки в трудовое законодательство [14]. Порой вполне успешно.
Здесь нужно упомянуть Закон Республики Карелия «Об охране труда», ставший своего рода пионером в российском законодательстве. Новшество заключалось в нормативном закреплении компенсации за смерть и увечье, полученные на производстве или по вине работодателя. Закон использовали в качестве эталона парламентарии из Вологды и Архангельска. И все же, по мнению председателя объединенных профсоюзов Г. Гришунина, большинство положений так и остались только на бумаге. Целостная система защиты труда с принятием данного документа не вошла в повседневную практику предприятий и учреждений Карелии [15].
К XXI в. карельские профсоюзы, уже утратили большую часть собственности, унаследованной ими от советского периода. Изменились и политические ориентиры. Теперь среди политических сил наиболее близкой объединению стала партия «Единая Россия». Можно констатировать отход от практики выведения своих сторонников на митинги и акции протеста.
Численный состав Объединения профсоюзов Карелии, по данным электронной профсоюзной газеты «Солидарность», на начало 2011 г. составил 68093 человек [16]. Это позволяет отнести организацию к числу наиболее крупных в республике. Ее работа не носит ни выраженного политического, ни, тем более, оппозиционного, как в 1990-е годы, характера. В профсоюзных мероприятиях принимают участие представители органов власти, Общественной палаты Республики Карелия, члены политических партий, финансисты и деятели искусств.
Усилия концентрируются на установлении договорных отношений. Получает распространение термин социально-экономическая защита. В то время как раньше речь шла лишь о борьбе с социальными проблемами. Наиболее заметным направлением работы в данном отношении следует назвать развитие социального партнерства.
Следование данному курсу предполагает следующие конкретные шаги: анализ текущей ситуации и выработку рекомендаций; участие в подготовке соглашений с органами самоуправления; содействие заключению отраслевых тарифных соглашений и помощь в виде консультаций и правовой экспертизы; ведение учета коллективных договоров и соглашений на предприятиях республики; пропаганда и распространение передового опыта социального партнерства; участие в разработке местных законов и других нормативных актов о социальном партнерстве [17].
Идеология современных профсоюзов – защита труженика путем сближения позиций между работодателем и наемным работником. На сходных позициях стоят профсоюзы в большинстве капиталистических стран с демократическим правлением. Это по большому счету не идеология, скорее направление работы, выработанное с учетом ситуации и собственных возможностей. Однако сам характер артикуляции подобных идей периодически принимает определенный идеологический окрас. В случае Объединения профсоюзов Карелии в XXI в. можно говорить о центристской направленности. В то время как последнее десятилетие века ушедшего отмечалось некоторым радикальным креном. Или презентацией способности его сделать. Не будем забывать, что профсоюзы никогда не теряли голову, ограничиваясь лишь демонстрацией народного гнева.
Тяготения к совместной работе с государственными структурами за двадцать лет «свободного плавания» себя не изжили. И сегодня наиболее тесно объединение сотрудничает с органами власти, муниципалитетами, общественными организациями не идеологической направленности. Среди партий следует отметить на текущий момент лишь «Единую Россию».
Таким образом, некоторая стабилизация в положении профсоюзов объяснима как адаптацией к новым условиям жизни и выработкой адекватных новому укладу форм работы, так и возросшей близостью к структурам управления. Последний факт всегда в положении отечественных профсоюзов играл одну из главных ролей. Вместе с тем, можно констатировать некоторую незавершенность установившегося равновесия: для нормальной работы нужна стабильность, но без развития нет будущего.
Центр исследований политической культуры России давал в 1995 г. следующую оценку положения профсоюзов в Российской Федерации. «…Состояние профсоюзной сферы сегодня можно определить так: не стабилизация и не развитие. Идет как бы колебательное, маятникообразное движение между этими двумя почти недостижимыми фазовыми состояниями. Такое положение, вместе с тем, сохраняет у профсоюзов, если брать их в целом, и немалую свободу рук. Их выбор в значительной степени пока не сделан. Их организационные формы и образ в массовом восприятии не устоялись и не закреплены» [18].
Что же изменилось за 17 лет? Пожалуй, выбор все же сделан, трудно сказать насколько целенаправленно. Возможно, профсоюзы просто дрейфовали в направлении стабилизации. Это при появлении целого ряда новых направлений работы, налаживания двустороннего контакта с гражданами через Интернет. Профсоюзы удачливее многих партий в таком непростом деле как работа с молодежью.
Однако подлинного обновления на уровне функций и места в общественно-политической жизни не произошло. Не выработано и нового мировоззрения, политическая культура, являемая профсоюзами, скорее пример попытки адаптации в новых условиях на основе ориентаций, лежащих в основе уже ушедшей в небытие советской политической культуры.
Состояние профессиональных союзов в современной России крайне противоречиво. Самостоятельной силой они, как и в советский период, не являются. Однако если тогда они действовали совместно с властью, попутно решая целый ряд собственных задач, то сегодня им предоставлена относительная независимость. Возможностью маневра между различными общественно-политическими структурами профессиональные союзы пользуются не всегда успешно. Самостоятельно реализовывать крупные проекты без поддержки властей, в полной мере еще не научились. Отсутствуют и ресурсы: собственность, сосредоточенная в руках профсоюзов, сегодня не велика. Да и полноценных партнерских отношений с общественно-политическими силами за двадцать лет не выстроено.
Серьезного влияния на общественно-политическую ситуацию в республике Объединение профсоюзов Карелии не оказывает. Исповедуемая им на данный момент идеология вполне соответствует характеру работы, предписанному профсоюзам федеральным законодательством. Реализация поставленных целей с опорой на властные структуры, является и сегодня наиболее привычным, а в ряде случаев более эффективным алгоритмом действия.
© А.А. Савицкий
Уважаемые коллеги!
Приглашаю Вас стать авторами научного журнала
«Вопросы истории и культуры северных стран и территорий»
Для этого перейдите по этой ссылке или войдите в раздел Разное - Приглашаем авторов
Также прошу присылать для публикации на сайте нашего журнала информацию о предстоящих научных конференциях, симпозиумах и других форумах, которые будут проходить у Вас
Для связи с редакцией Вы можете перейти по этой ссылке или войти в раздел Обратная связь
Журнал создан в сотрудничестве с Министерством регионального развития Российской Федерации
Для связи с редакцией Вы можете перейти по этой ссылке или войти в раздел Обратная связь
При перепечатке оригинальных материалов обязательна ссылка на
«Вопросы истории и культуры северных стран и территорий»
