Вопросы истории и культуры
северных стран и территорий
-------------------------------------
Historical and cultural problems
of northern countries and regions
Научные статьи
В.В. Сморгунов
(Сыктывкар, Россия)
Государственные органы в Усть-Сысольском уезде в годы правления Екатерины II и Павла I
Проблема изучения государственных органов является одной актуальнейших, но также и недостаточно изученных исследователями. Особенно это касается регионального уровня государственных органов. Вышесказанное относиться и к государственным органам в Коми крае на уровне Усть-Сысольского уезда и города Усть-Сысольска в годы правления Екатерины II и Павла I (с 1780 по 1801 гг.) [1].
В данной работе, опираясь на архивные данные, автор попытался показать становление и трансформацию в Усть-Сысольском уезде государственных органов, их функции и задачи в «эпоху Екатерины» и царствование Павла.
Практически всю первую половину Екатерининского царствования шла относительно неспешная подготовка к «Губернской реформе», о проведении которой было объявлено указом от 7 ноября 1775 года. Екатерина II подписывает «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» (последние 3 главы его подписаны только в 1780 году), тем самым, утверждая план губернской реформы, предусматривавшей создание более стройной системы управления страной, путем упорядочивания формирования территорий. В ходе реализации реформы на уездном уровне вместо упраздненных уездных воеводских канцелярий создавалась целая сеть местных учреждений для выполнения судебных и административно-полицейских функций. Эти учреждения должны были усилить административный надзор в уездах, улучшить управляемость страной, ускорить судопроизводство и т. д.
Создаваемые наместничества (или губернии) – должны были теперь насчитывать 300 – 400 тысяч жителей, уезды 20 – 30 тысяч жителей. В низших административных единицах по-прежнему сохранялся, разнобой. Новая реформа потребовала создания большого количества новых административных центров, особенно на уездном уровне. В стране стали постепенно вводиться административные единицы соответствующие положениям данного указа. 25 января 1780 года Екатерина II подписывает именной указ, в котором говориться об образовании Вологодского наместничества. Там расписывалась территория входящих в него частей – в том числе и новообразованного Усть-Сысольского уезда, выделенного из территории прежнего Яренского уезда, с одновременным присвоением статуса города погосту Усть-Сысола [2].
10 сентября с «должным благолепием» в присутствии прибывших из Вологды высокопоставленных чиновников состоялась официальная церемония открытия нового города Усть-Сысольска [3]. Уезд состоял из 29 волостей и уездного города. Площадь уезда (самого большого в наместничестве) составила 137 тыс. кв. вёрст, с численностью населения на момент создания примерно 28 тыс. человек. На территории уезда располагались 1 уездный город, 3 заводских посёлка, 28 сел, 184 деревни. Усть-Сысольский уезд вошёл в состав Великоустюжской области Вологодского наместничества, которое возглавил А.П. Мельгунов.
На момент образования Усть-Сысольского уезда в нем существовали следующие основные группы учреждений:
- административно-полицейские: 1. Городническое правление во главе с городничим; 2. Нижний земской суд, возглавляемый капитан-исправником.
- финансово хозяйственные: уездное казначейство во главе с уездным казначеем
- судебные: нижняя расправа во главе с расправным судьей и уездный суд во главе соответственно с уездным судьей
Кроме этого в уезде имелись: не имевший своих подчиненных уездный стряпчий; уездный землемер; и нанимаемый по контракту уездный медицинский персонал.
Рассмотрим вкратце историю этих учреждений.
Во главе городнического правления стоял городничий. Городничий это должностное лицо, стоящее во главе городского управления уездных городов. Городничий утверждался в должности Сенатом по представлению Губернского правления. Согласно табели о рангах он получал 8 класс, самый большой для уездного уровня. Он выполнял полицейско-карательные функции, следил за исправной уплатой населением податей, выполнением всевозможных повинностей [4]. Взимать и налагать штрафы, следил за состоянием вверенной ему уездной штатной воинской команды, следил за колодниками и местами заключения. Городничий должен принимать противопожарные меры, ведать продовольственным делом, дорожным хозяйством, и средствами принуждения содействовать прочим уездным присутственным местам. Следить совместно с магистратом за мерами и весами, проводить совместно с уездным медицинским персоналом противоэпидемиологические и противоэпизоотические мероприятия. Л.Ф. Писарькова на 1786 год приводит следующие штаты городничнеского правления: городничий, канцелярист, копиист [5]. В качестве сторожа могли и привлекались солдаты уездной воинской штатной команды, солдаты также по долгу службы могли оказывать и другую посильную помощь в работе городнического правления. В Усть-Сысольске городничие появились с официальным образованием города образованием города 10 сентября 1780 года. Официально присягу на вступление в городническую должность первый городничий Спиридон Агибалов принял 23 ноября 1780 года. Соответственно примерно тогда же появилось и городническое правление.
По имеющимся источникам на сегодняшний день непонятно как отразилось на полномочиях Усть-Сысольского городничего учреждение городской полиции, чьи функции дублировали ряд функций городничего. Единственное, что можно утверждать с достаточной уверенностью, так это то, что предварительное расследование уголовных дел стало производиться полицией. В виду отсутствия источников мы не можем сказать, как отразилась на работе Усть-Сысольского городнического правления последовавшая при Павле существенная реорганизация городских полицейских органов.
Нижний земской суд организован в Усть-Сысольском уезде во второй половине 1780 года. Нижний земской суд, как учреждение, во многом напоминает городническое правление, но если власть городничего ограничивалась «городским шлагбаумом», то власть нижнего земского суда распространялась на территорию уезда, за исключением уездного города. Во главе нижнего земского суда стоял капитан-исправник (его должность соответствовала 9 классу табели о рангах). По первоначальному проекту капитана-исправника должны были избирать на три года местные дворяне. Однако в таких уездах, как Усть-Сысольский и Яренский, дворян почти не было, а дворянские имения отсутствовали вовсе, поэтому кандидат на должность капитана-исправника определялся губернским правлением по представлению «трёх достойных людей от верхней расправы» – губернского судебного учреждения [6]. На деле, в Усть-Сысольском нижнем земском суде присутствовало четыре заседателя: два присланных из нижней расправы, числившихся сельскими заседателями и два присланных от губернии – дворянские заседатели, считавшиеся в 10 классном чине. Остальной персонал составляли два канцелерярских служителя и сторож.
По словам Н.П. Ерошкина: «Канцелярия земского суда возглавлялась секретарём и состояла из двух столов: исполнительного и следственного (предварительное следствие находилось в ведении полицейских органов)» [7].
Глава нижнего земского суда – капитан-исправник – осуществлял следующие функции: руководство нижним земским судом (т.е. он возглавлял главный административный орган уезда), выполнял распоряжения вышестоящих властей, совместно с заседателями (или чисто силами заседателей) проводил предварительные досудебное следствие по уголовным делам. Выполняя полицейско-карательные функции, параллельно следил за исправной уплатой населением уезда податей. Должен был: принимать противопожарные меры; ведать продовольственным делом; дорожным хозяйством; и средствами принуждения содействовать прочим уездным присутственным местам (учреждениям); проводить совместно с уездным медицинским персоналом противоэпидемиологические и противоэпизоотические мероприятия; следить за воинскими частями, расквартированными на территории уезда (в нашем случае это могла быть только Усть-Сысольская уездная штатная воинская команда); следить в целом за нравами в уезде. Отдельно выделялась функция по поимке беглых крепостных и контроль над населением с целью предотвращения случаев укрывательства или помощи беглым со стороны населения уезда.
С 1780 по 1801 гг. в должности капитана-исправника состояли: С 1780 по 1784 гг. - подпоручик Иван Иванов сын Матафтин; с 1785 по 1787 гг. - коллежский асессор (флота лейтенант) Иван Фёдоров сын Свитин; с 1788 по 1790 гг. - коллежский асессор Илья Петров сын Кузьмин; с 1791 по 1793 гг. - секунд-майор Пётр Дмитриев сын Аронов; с 1794 по 1795 гг. - подпоручик Михаил Иванов сын Бахирев; с 1796 по 1800 гг. - титулярный советник Дмитрий Иванов сын Валутин; в 1801 году Алексей Баженов.
Резиденция капитан-исправника, по-видимому, имела название «казённые палаты». Капитан-исправник подчинялся непосредственно губернскому правлению.
Принципиальных изменений в исследуемый период нижний земской суд не претерпел, если не считать таковым упразднение должности сельских заседателей. Вместе с упразднением Усть-Сысольского уездного суда в марте 1797 года были ликвидирована и должность сельского заседателя [8].
Усть-Сысольское уездное казначейство, скорее всего, было организованно уже в 1780 году. Эти предположения основываются на следующих документах: Первое – это присланные замечания в уездное казначейство, по поводу небрежного оформления «ведомость о расходах» за январскую 1781 года треть [9]. Второе, в списках служащих казначейства за 1787 год остались два чиновника, служивших, судя по представленной ведомости в этом казначействе с 10 сентября 1780 года [10]. Эти документы позволяют сделать вывод о начале функционирования Усть-Сысольского уездного казначейства уже в конце 1780 года. Полноценно казначейство стало функционировать только с 1782 года с прибытием в Усть-Сысольск в январе того же года недостающих присяжных.
В ведении уездного казначейства находились источники государственных доходов – сбор налогов, «рекрутских» денег, пошлин, винные и соляные откупа и др., а также проведение ревизий податного населения и рекрутских наборов. Кроме того, казначейство хранило и выдавало паспортные листы и гербовую бумагу – служившую обязательным условием для подачи жалобы и прошения в государственные органы. Кроме сбора казначейство занималось: ведением реестра налогоплательщиков; выдачей денег на различные нужды (например, заработная плата, содержание колодников и т. д.); отправкой собранных средств дальше по инстанциям; раздачей с торгов «оброчных земель»; вело учёт выданных и выдавало паспорта и гербовые бумаги; продавало населению ассигнации и вело их учёт. В Усть-Сысольском казначействе имелась своя особенность: винные и соляные откупа до 1783 года сосредотачивались, видимо уже по инерции, в Яренском уездном казначействе [11]. Чиновники казначейства писали многочисленные рапорты по разным причинам. В основном они касались отчётов по расходу и остатку денежных средств и имеющимся недоимкам, реже по недоимкам за казённый хлеб и рекрутским деньгам. Казначейство следило, а также собирало статистические сведения обо всех мало-мальски значимых производствах на территории уезда. Периодически приходили реляции, выявляющие мнимые и реальные недостатки той разнообразной отчётности или о запаздывании по срокам их выполнения или доставки в вышестоящие инстанции, обычно это было Великоустюгское областное казначейство и Вологодская казённая палата, достаточно часто и непосредственно Вологодское наместническое правление. Для доставки особо срочной или ценной корреспонденции мог использоваться специально выделенный для этого солдат, называемый в документах «нарочный», остальная пересылка шла по почте, а, если перемещалась в пределах города то отправлялась с посыльным.
Казначейство не имело своего помещения для хранения денежной казны и для этих целей (а также для хранения казённого вина) «арендовало» часть помещений находящегося в городе Троицкого Собора. Естественно там постоянно при карауле находился солдат уездной штатной воинской команды для охраны казны.
В казначействе слушанья дел начальником проходили по мере прибытия различных указов и распоряжений из вышестоящих инстанций, соседних ведомств, реже граждан, приходивших по делам. Простые служащие, видимо, работали по более плотному графику.
По именному указу 1775 года в каждом уезде должен появиться уездный казначей. Определялся он в должности на три года «по представлению казённой палаты государственным казначеем». Уездный казначей, согласно «Учреждению о губерниях» «был подчинён Казённой палате, которая их погодно и при смене считает» [12]. Он принимал собранные в уезде налоги и под контролем губернской казённой палаты отправлял их в центральные учреждения (например, в Военную или Адмиралтейскую коллегию) [13]. Первоначально Усть-Сысольское уездное казначейство подчинялась напрямую Вологодской казённой палате. Но в последнюю треть 1782 года, видимо по мере налаживания деятельности промежуточной инстанции, Устюжского областного казначейства, распоряжения стали поступать и оттуда.
Законом были определены следующие основные функции уездных казначеев: «уездный казначей имеет в ведомстве своём казённые сборы того уезда и уведомляет о приходе и расходе денег Казённую палату той губернии» [14]: все ли казённые доходы того уезда собраны, если несобранны «зачем» и с кого, куда пошли доходы, есть ли остатки и где хранятся. Уездный казначей не имел власти для сбора и распоряжения казёнными доходами, а только хранит. Ведёт реестры налогоплательщиков, сбором самих недоимок занимался нижний земской суд.
В изучаемый период уездными казначеями были: с 1780 по 1 апреля 1784 г. – прапорщик Александр Петров сын Родичев; с 1 апреля 1784 г. по 11 августа 1785 г. – подпоручик Афанасий Яковлев сын Родичев; с 11 августа 1785 г. по 11 января 1788 г. – подпоручик Александр Аврамов сын Гусев; с 11 января 1788 г. по 1794 г. уездное казначейство возглавлял коллежский регистратор (с 1791 года коллежский протоколист) Иван Герасимов сын Попов; с 1795 г. по 13 октября 1797 г. – коллежский регистратор Феодосий Андреев сын Оконишников; с 13 октября 1797 г. – коллежский-секретарь Иван Данилов сын Брендебек.
В помещении, где хранилась казна, казначей обязан был находиться в присутствии троих присяжных. Дальше законом предписано: «в каждом уезде при казне <….> определяются 4 человека отставных гвардии унтер-офицеров <….> из коих двум должно быть при том, когда деньги вносятся и вынимаются из кладовой и без них да не войдёт никто в кладовую; ибо они суть те присяжные, о коих выше сего упомянуто, и им вверяется хранение кладовой, печать же и ключи от оной имеет казначей». Состояние казны ежемесячно освидетельствовалось комиссией состоящей из городничего, уездного стряпчего, казначея и присяжных [15]. После преобразований Павла I, уездный стряпчий в данной комиссии заменён уездным судьей и дворянскими заседателями того же суда. Присяжный сопровождал денежную казну при перевозке, для чего получал погонные деньги и в некоторых случаях сопровождающего из числа солдат уездной штатной военной команды. Со временем правда практика доставки казны таким способом стала уступать место пересылке ассигнациями по почте, лишь изредка применяя прежний способ из-за больших сумм или их большого веса (сумма даже пятьдесят рублей медной монетой имела приличный вес, а по почте пересылка медной монеты была запрещена).
Общий штат Усть-Сысольского уездного казначейства состоял из уездного казначея, четырёх присяжных (часто в этой категории наблюдался недокомплект), бухгалтера и четырех канцелярских служителей, вспомогательного персонала в лице счётчика и сторожа. Всего в уездном казначействе находилась 12 человек [16].
В период Екатерининского и Павловского царствования подчиненность, задачи и штаты уездного казначейства не претерпели принципиальных изменений.
Согласно положениям указа Екатерины II «Об учреждении губерний всероссийской империи…» в каждой губернии создавались сословные суды, в уездах также создавались сословные суды (нижние расправы) с урезанным вариантом полномочий губернских судов. Регламентации деятельности нижней расправы посвящена XXIII глава указа. Они являлись судами первой инстанции. Согласно положениям 1775 года о губернской реформе нижняя расправа являлась судом для разрешения споров в среде непомещичьих крестьян, однодворцев, «или всяких прежних служб служивых людей» [17]. Расправа могла проводить расследования дела только по заявлению частных людей или должностных лиц. Нижняя расправа должна была решать, в том числе земельные споры для помощи в разрешении таковых привлекался уездный землемер. В этих случаях совместно с присяжным землемером осматривались на месте спорные межи и границы. Установленный для этого законом срок шесть недель.
Для рассмотрения дел относящихся к компетенции нескольких судов проводились совместные заседания. Апелляция на решения нижней расправы подавалась в течение семи дней, с обязательным залогом, в 25 рублей (законом правда перечислены случаи, в которых залог не вноситься). Дела стоимостью менее 25 рублей нижней расправой разрешались самостоятельно. Апелляционной и надзорной инстанцией для нижней расправы была верхняя расправа, в нашем случае это Великоустюжская верхняя расправа. В нижней расправе регистрировались и земельные сделки «в подсудном ведомстве нижней расправы» [18]. В ряде случаев приговоры разбирались губернским правлением. Часть дел успел рассмотреть уже реформированный к тому времени 1-й департамент вологодской судебной палаты.
Усть-Сысольская нижняя расправа стала полноценно функционировать, т.е. перешла к рассмотрению судебных дел, в конце сентября 1780 года [19]. Судебные заседания Усть-Сысольской нижней расправы, согласно закону, проводились три раза в год сессиями, длившимися с 8 января до страстной недели; после Троицы до 7 июля; со 2 октября до 18 декабря. На проходивших заседаниях суда рассматривались судебные дела и по окончанию их рассмотрения с опорой на законодательство выносились соответствующие судебные решения. Всё это протоколировалось и хранилось в архиве суда. В некоторых случаях копии отсылались в вышестоящие инстанции. Кроме того, на заседаниях суда рассматривались и вопросы, связанные с функционированием самого суда. Материалы по решённым и нерешённым делам отправлялись на проверку в суд вышестоящей инстанции.
Усть-Сысольский расправный суд разбирал дела преимущественно связанные с черносошным крестьянством и преступления и правонарушения в среде чиновников и приказных служителей. Иногда встречаться дела, носящие межсословный характер. Рассматриваемые уголовные дела содержали широкий круг преступлений: об убийствах; подозрениях на убийства (в случае внезапной смерти); побегах крепостных или их неожиданного возвращения; похищении [20]; нанесении телесных повреждений; кражах; поджогах; причинении умышленного членовредительства, чтобы не попасть под рекрутский набор; словесных оскорблениях; разнообразных хищениях; спорах по собственности и отводах земель; порубке казённых лесов и др.
Нижний расправный суд проводил прием заявлений и, в редких случаях, предварительное следствие по делам, фигурантами которых являлись дворяне. Обычно же такие заявления отправлялись в вышестоящий суд, в чьей компетенции находились подобные дела.
Кроме непосредственно судебных дел в нижнем расправном суде Усть-Сысольска регистрировались т.н. верующие письма, хранились поручные записи – своего рода подписки о невыезде, в суде хранились межевые книги и планы. Специально отряженный канцелярский служитель ведал крепостными актами – это акты о переходе вещных прав на недвижимости (купчие, закладные, дарственные) и завещания, заемные письма, закладные на движимость и т. д.
Сколько дел проходило через Усть-Сысольскую нижнюю расправу сказать практически невозможно за отсутствием источников. Согласно сохранившейся ведомости по нерешённым делам в 1784 году вступило 558 дел, осталось с 1783 года не рассмотрено 13 итого – 571 дело, из них согласно ведомости 554 «здесь действительно решено», но при этом из 14 следственных дел вступивших в 1784 году и шести остававшихся с 1783 года решено 11, т. е. 55 %, также по итогам 1784 года за расправным судом значилось 9 колодников [21].
Главой расправы был назначаемый правительственный чиновник – расправный судья. Расправный судья считался 9 чином табели о рангах.
С 1780 по 1797 год судьями Усть-Сысольского нижнего расправного суда были: с 1780 по 1783 год – секунд-майор Иван Корнилов сын Невельской; с 1783 по 1784 год – подпоручик Никита Козлов; с 1784 по 1786 год – прапорщик Пётр Иванов сын Языков; с 1786 по 1796 год – секунд-майор Михаил Иванов сын Путкин; с 1796 по 1797 год – прапорщик Яков Ермолаев сын Соломин.
Всего в Усть-Сысольском расправном суде насчитывалось 11 человек: судья, секретарь, четыре сельских заседателя, пять канцелярских служителей, сторож и переплётчик (должности могли совмещаться одним человеком). Сельские заседатели назначались на срок три года. Срок был стандартным и на большинство должностей людей выбирали на такой срок. По истечению полномочий происходила замена сельских заседателей или продление полномочий. Что касается канцелярских служителей, то сроки их пребывания на работе ни как не регламентировались, в отличие от зафиксированной штатной численности. На работу также могли быть приняты дополнительные канцелярские служители «сверх штата», но как правило и без соответствующей оплаты. Существовало и обратное явление – когда из вышестоящих инстанций в штат Усть-Сысольского расправного суда включались канцелярские служители, при этом не работающие по основному месту, а оставались в учреждениях, в которых раньше работали, но теперь уже в статусе прикомандированных.
Усть-Сысольская нижняя расправа согласно новым штатам высочайше конфирмованными Павлом I [22] должна быть ликвидирована до 1 мая 1797 года. На деле это произошло в конце февраля и первой декаде марта. Личный состав расформированного расправного суда был обращен на укомплектование открывшегося Уездного суда [23].
Уездный суд создан в марте 1797 года, по реформе уездного управления, проводимой Павлом I. В отличие от уездного суда предписываемого «Уложением о губерниях» - бывшего сугубо классовым учреждением, рассматривавшим споры между дворянами (собственно, поэтому он и не был учрежден в уезде во время екатерининского царствования), уездный суд «нового образца» становился всесословным. Но при этом также не мог самостоятельно возбуждать уголовные дела. В Усть-Сысольске основное количество дел попадало через нижний земской суд. Уездному суду были подведомственны судебные дела всего уезда, исключая дела горожан. По копии штатов присланных в вологодское губернское правление выборное представительство сокращалось с восьми сельских заседателей до двух дворянских [24]. В отличие от сельских заседателей, не имевших классного чина, дворянским заседателям, также выбираемым, но ко времени Павла фактически назначаемых на три года, присваивался 9 чин табели о рангах.
Уездный судья в отличии от расправного судьи приравнивался к 8-му классу табели о рангах. До этого на уездном уровне такой чин присваивался только городничим. Формально срок полномочий уездного судьи – три года.
Первым уездным судьей Усть-Сысольского уезда стал последний расправный судья Яков Соломин, который, после прибытия ему на смену Козмы Бахирева, был переведён в дворянские заседатели. А К. Бахирев до самой смерти в 1801 году оставался уездным судьей.
Остальные штаты, по всей видимости, оставались аналогичны штатам нижнего расправного суда.
Сроки работы уездного суда были аналогичны срокам работы нижнего расправного суда, т.е. три сессии в год с той же продолжительностью.
В силу самой специфики уезда круг рассматриваемых дел остался практически идентичным – это преимущественно дела, касающиеся черносошных крестьян. Из межсословных дел преимущественно были разбирательства между крестьянами и мещанами. Кроме того, суд стал регистрировать верующие письма, крепостные акты, сделки с недвижимостью, выдачу пороха и выполнять ряд других несудебных функций. В ведение уездного суда перешли также полномочия по регистрации земельных сделок.
Уездный стряпчий – прокурор нижнего звена управления. Согласно закону «Об учреждении губерний империи всероссийской…»: «Уездные стряпчие определяются Губернским (Наместническим) правлением» [25]. Должность уездного стряпчего приравнивалась к 11 классу табели о рангах, что было существенно ниже, чем у подлежащих контролю стряпчего чинов. В указе «Об учреждении губерний …» есть несколько статей посвящённых обязанностям уездного стряпчего [26]. Ему посвящен достаточно обширный 410 пункт указа. Функции стряпчего следующие: «…дабы в уезде ничего противного власти и законам и повелениям …. и общему благу не происходило», в случае нарушения последнего об этом следовало «невзирая на лицы сильных» доложить о происходящем губернскому прокурору. На него возлагался надзор за работой суда вообще и особенно за тем, чтобы дела без рассмотрения не оставались, «…чтобы ни кому в уезде обиды или притеснения, или угнетения ни от кого не случилось» и выполнения им (судом) ранее принятых решений. Стряпчий обязан был: смотреть «дабы все общие учреждения везде в своей силе сохранены были», чтобы все законы, учреждения и указы исполняемы были, о нарушении доносить губернскому прокурору; следить за нравственным состоянием общества и «… иметь смотрение, чтобы судом опозоренные люди, или чести лишённые …. нигде в обществе явно терпимы не были» (причем он самолично мог отдать под стражу на 3 дня «дабы добрые и честные люди не были смешаны с опороченными и бесчестными»); следить, чтобы к судьям достаточное почтение от челобитчиков было, вплоть до жалобы куда должно. Н.П. Ерошкин так оценивает задачи прокурорских работников: «Действия прокуратуры ограничивались весьма не многосложными задачами: формальными «надзором» за «законностью» действий чиновников и учреждений и чтением текстов вновь полученных законов чиновниками с соответствующим «разъяснением» их»; «роль этих чинов прокуратуры на местах была незначительной. …. Чины прокуратуры при судах существовали только на бумаге» [27].
Усть-Сысольский уездный стряпчий надзирал за обращением с колодниками и отправлял губернскому прокурору данные о количестве колодников. Уездный стряпчий также мог играть роль правовой инстанции для жалоб на притеснения крестьян должностными лицами и иного звания людьми. Мог следить за должным исполнением другими чинами своих обязанностей и налагать мелкие штрафы на канцелярских служителей. Им осуществлялся надзор заведением расследования уголовных дел и за процедурой судопроизводства, решение мелких гражданских споров. В Усть-Сысольском уезде стряпчий также присутствовал при межевании земель, проверке наличия в уездном казначействе денежной казны. Он периодически представлял интересы одной из сторон участвующих при судебных разбирательствах (своеобразная форма адвокатуры).
В Усть-Сысольском уезде уездный стряпчий появился достаточно быстро. Первым уездным стряпчим стал прапорщик Семён Фёдорович Мельницкий [28].
Императорской конфирмацией от 11 декабря 1796 года [29] вводились новые штаты казённых учреждений вологодской губернии, которые надлежало уже применять к 1 мая 1797 года, в этих штатах отсутствовала должность уездного стряпчего. Официально должность была упразднена 27 апреля 1797 года указом сената, и в Усть-Сысольском уезде 25 октября 1797 года [30] получен официальный ордер Вологодского губернского прокурора, по которому часть обязанностей уездного стряпчего перекладывалась на секретаря Усть-Сысольского нижнего земского суда. А часть функций передавалась остающемуся по новым штатам губернскому прокурору. Функции по ежемесячной ревизии казны Усть-Сысольского уездного казначейства переданы сформированному уездному суду.
В ходе губернской реформы было определено и количество медицинского персонала в уезде: «В каждом уезде или округе определяется …. Доктор 1, Лекарь 1, подлекарей 2, лекарских учеников 2» [31]. Классных чинов медицинский персонал уезда не имел.
Согласно указу «Об учреждении губерний…» была определена следующая процедура вступления в должность уездного медицинского персонала: уездный доктор и лекарь принимались на определённое время «по контракту» при наличии соответствующего «свидетельства». А про остальных лаконично написано: «подлекарей и учеников Доктора и Лекаря представляют правителю» [32]. Их должностные обязанности в тексте «Учреждений о губерниях» расписаны в гл. XXV, «О приказе общественного призрения и его должности». В разделе В. «Что кому из находящихся при больнице наблюдать». Можно на примере больницы проследить, как разграничивался круг их полномочий. «Доктор должен главного надзирателя ежедневно письменно уведомлять о состоянии, и иметь неусыпное смотрение, чтоб больные в лечении и в пище по предписаниям его содержаны были. О лекарствах приказывает Лекарю и в аптеке и записывает свои приказания, о пище же для больных делает записки Смотрителю больницы» [33], «Если из присланных по записи от Главного Надзирателя больных явиться кто в прилипчивой болезни, то Доктор дает о том знать Смотрителю больницы, коему тотчас такового больного поместить особо, дабы не сделалось заразы». «Доктору посещать больных по утру, не реже как через день, или, по крайней мере, через 2 дня, а когда случиться большая лекарская операция, то быть доктору при оных» [34]. «Сверх присылаемых и подаваемых Главному Надзирателю уведомлений, Доктору вести дневную запись, как о числе и звании больных, так и о их болезнях, о способах употреблённых для излечения оных с приличными на то мнениями, дабы таковая книга могла впредь в советованиях Докторских, которой книге и быть тут хранимой в архиве» [35]. Кроме того Доктор и Лекарь помимо прочих чинов ежемесячно первого числа должны иметь собрание по обсуждению улучшения положения больных. Лекарь же должен находиться при больных безотлучно, подменять в случае надобности доктора (осмотр и выписывание лекарств), «а, кроме того, в день почасту иметь смотрения, чтоб никто по предписанию ни в чем не имел недостатка, и обо всём доносить Доктору» [36]. Помимо этого Лекарю предписывалось ежедневно, как и доктору, докладывать о состояние больных, нужные операции, кровопускания и перевязки делать со всевозможным усердием. Подлекарю вменялось в обязанности следить за приемом лекарств и исполнять повеления дневального Лекаря [37].
Медицинский персонал находился на государственной службе, за их услуги государство вычитало из жалования служащих в зависимости от тяжести на «медикаменты» и на «гошпиталь», определённую сумму с рубля жалования. Для разных категорий служащих она была различна. Медицинские работники никогда не относились к чиновникам, а, наряду с механиками, архитекторами и другими, попадали в разряд специалистов.
О стационарных медицинских учреждениях в Усть-Сысольском уезде неизвестно до 1815 года. В основном лекари (врачей в тот период в уезде не было) освидетельствовали мертвые тела, не имеющие признаков явной насильственной смерти. Это происходило как минимум дважды, в 1797 г. и в 1801 г., когда по линии казначейства дважды выделялись на это средства. В июне 1799 года упоминается «учиненное посредством здешнего городового лекаря свидетельство» [38]. В документах периодически упоминаются вычеты на медикаменты среди чиновников и канцелярских служителей, что косвенно свидетельствуют в пользу того, что основной контингент которому оказывалась медицинская помощь – это чиновники.
Штаты по Вологодской губернии называют то же число докторов, что и Указ «Об учреждении губерний», с припиской: «Из общего в губернии числа докторов и лекарей соответствующего числу уездов полагается из каждого звания по одному городовому» [39]. Л.Ф. Писарькова, приводя в своём исследовании штаты Вологодской губернии [40], не упоминает о медицинских работниках в пределах Усть-Сысольского уезда. На сегодняшний момент не известна точная численность медицинского персонала, известно только что они существовали в пределах уезда. Штаты 1797 [41] года конфирмованные Павлом I вновь перечисляют, какой медицинский персонал должен быть в уезде: уездный доктор (оклад 300 р.); лекарь уездный (оклад 140 р.); два подлекаря (оклад 60 р.); два лекарских ученика (годовой оклад 30 рублей): итого шесть человек.
Скорее всего, первым лекарем уезда стал в октябре 1782 года Архангельский городовой лекарь Авраам Зоммер (или Соммер в другой транскрипции) [42].
Имеющиеся в нашем распоряжении сведения о медицинском персонале уезда, не позволяют говорить о наполнении штата в период с 1782 по 1801 год, они вообще не упоминают больше одного дипломированного медицинского работника единовременно.
В связи с печальным состоянием казённых лесов в 1798 году под эгидой адмиралтейской коллегии создается лесной департамент. «Руководит в губернии лесным хозяйством Обер-Форштмейстер. Для успешного надзирания за казёнными лесами назначается быть при каждом Обер-Форштмейстере в Губернии соразмерное с надобностью число Форштмейстереров» [43]. Появился Форштмейстер и в Усть-Сысольском уезде. Однако точное время появления его в уезде пока не установлено. Скорее всего, первым Форштместером стал Иван Новиков. Это подтверждается тем, что в пришедшем 17 марта 1799 г. в Усть-Сысольское уездное казначейство указе из Вологодской казенной палаты от 23 февраля № 771, требовавший выдачи жалованья из 250-ти рублёвого жалованья «здешнему Форшместеру Новикову» [44], этим же указом оговаривалась сумма в 50 рублей на канцелярские расходы. Должность Форштмейстера считалась приравненной к девятому классу табели о рангах. В должность он определялся Экспедицией Государственных Хозяйств. В ведении чиновника находился весь комплекс лесоохранных мероприятий. В Усть-Сысольском уезде он следил за казенными лесами и взимал плату за их вырубку, а также раздавал в аренду пашни и сенокосы, находящиеся в лесу. Для более быстрого выполнения им своих обязанностей за счёт казны ему предоставлялась лошадь, на которую выдавались фуражные и пастбищные. При Усть-Сысольском Форштмейстере состоял ученик. Об этом можно судить по пришедшему в 1799 г. указу в уездное казначейство: «о произведении Форшмейстерскому ученику Фёдору Горшкову с 1 числа будущего майя месяца» [45] из жалованья 80 рублей оклада. Согласно закону: «В Форштмейстерские ученики определяются из питомцев Воспитательного дома; также позволяется принимать Обер-Фоштмейстеру из вольно определяющихся приказных служителей, с произвождением жалования из казны. Фоштмейстерским ученикам находиться при Форштмейстерах в квартирах им отведённых, и прилежно стараться о приобретении всех сведении касательно до лесов, сколько из общих о том правил, сколько из самих опытов, дабы могли со временем занимать должности Форштмейстеров» [46]. Видимо ученику то же полагалась казённая лошадь, во всяком случае, в распоряжении Форштмейстера в 1801 году имелось две лошади.
Как и во всех казённых учреждениях, лесоохранные органы получали деньги и на канцелярские расходы.
В июне 1801 года Форштмейстерам и другим чинам лесного департамента разрешено не вычитать положенные из жалования деньги на медикаменты [47].
При Форштместерах должны были согласно закону находиться соразмерно с надобностью потребное число лесных надзирателей, но по Усть-Сысольскому уезду сведений о таковых на данный момент не обнаружено.
Девятого ноября 1798 г. в Усть-Сысольский уездный суд пришло уведомление от Усть-Сысольского городнического почтового правления об учреждении в «здешнем городе» почтовой экспедиции. В уведомительном указе сообщено: «….в следствии указа императорского Московского почтамта учреждено в здешнем городе почтовая экспедиция, в которую определён в экспедиторы губернской регистратор Сергей Болотов и для того благоволит оной суд как с почты принимать равно и на оную конверты приносить в помянутую экспедицию…» [48].
Таким образом, в ходе реализации реформы государственного управления, в Коми крае был создан Усть-Сысольский уезд, в котором появились все предписанные законом государственные учреждения. В последующее время правления Екатерины происходили лишь мелкие дополнения по отдельным вопросам управления. Преобразования времёни царствования Павла коснулись преимущественно судебных органов и надзорных инстанций. В ходе реформ была сокращена должность уездного стряпчего. Произошла замена нижнего расправного суда уездным судом с одновременным расширением полномочий последнего, при сокращении числа выборных. В остальных государственных учреждениях никаких серьезных изменений в исследуемый период не произошло.
1. См. подробнее Сморгунов В.В. Изучение государственного управления Коми краем в конце XVIII - первой половине XIX в.// Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на европейском Севере. Сыктывкар: КРАГСиУ, 2011. Ч. I. С. 199 – 206.
2. Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое (далее ПСЗ-1). СПб., 1830. Т. XX. № 14973. С. 911.
3. История Сыктывкара. Сыктывкар: Коми книжное издательство,1980. С. 24.
4. Там же. С. 25.
5. Писарькова Л.Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века. М.: РОССПЭН, 2007. С. 715.
6. Жеребцов И. Л. Административное устройство Коми края в конце XVIII–начале XX века // Вестник КРАГСиУ. Государственное и муниципальное управление. 2002. № 2. С. 5 -6.
7. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Высшая школа, 1983. С. 175 – 176.
8. Государственный архив Вологодской области (далее ГАВО) Ф. 14. Оп. 1. Д. 2. Л. 5 об.
9. Государственное учреждение Республики Коми Национальный архив Республики Коми (далее ГУРК НАРК). Ф. 152. Д. 4. Л. 1.
10. ГУРК НАРК. Ф. 152. Д. 21. Л. 4.
11. См. ГУРК НАРК. Ф. 152. Д. 8. Л. 47.
12. ПСЗ-1. Т. XXI. С. 235, 240.
13. Захаров В.Н., Петров Ю.А., Шацилло М.К. История налогов в России. М.: РОССПЭН, 2006. С. 126.
14. ПСЗ-1. Т. XX. С. 240.
15. ГУРК НАРК. Ф. 152. Д. 4. Л.12.
16. Подробно см. Сморгунов В.В. Усть-Сысольское уездное казначейство в 1782 – 1789 годы (штатное расписание и укомплектованность) // Вопросы истории и культуры северных стран и территорий. № 1 (17), 2012. С. 27 – 39.
17. ПСЗ-1. Т. XX. С. 267.
18. Там же. С. 268.
19. ГУРК НАРК. Ф. 335. Д. 1.
20. ГАВО. Ф. 14 Оп. 1 Д. 2.
21. ГУРК НАРК. Ф. 99. Д. 38.
22. Там же. Ф. 335. Д. 8.
23. Там же. Д. 9. Л. 52.
24. ГАВО. Ф. 14. Оп. 1. Д. 2.
25. ПСЗ-1. Т. XX. С. 236.
26. Там же. С. 285 – 286.
27. Ерошкин Н.П. Указ. соч. С. 123.
28. ПСЗ-1. Кн. штатов. Отд. IV. С. 257.
29. ГУРК НАРК. Ф. 296. Оп. 1. Д. 1. Л. 112.
30. ГАВО. Ф. 14. Оп. 1. Д. 2. Л. 1.
31. ГУРК НАРК. Ф. 2. Оп. 1. Д. 3
32. ПСЗ-1. Т. XX. С. 235.
33. Там же. С. 235
34. Там же. С. 277.
35. Там же. С. 277 - 278.
36. Там же. С. 277.
37. ГУРК НАРК. Ф. 99. Д. 38. Л. 100, 146.
38. Там же. Ф. 152. Д. 73. Л. 71 об., 167 об.; Д. 66. Л. 44 об. – 45.
39. ПСЗ-1. Т. XXXXIV. С. 257.
40. Писарькова Л.Ф. Указ. соч. С. 718.
41. ГАВО. Ф. 14. Оп. 1. Д. 2. Л. 5 об.
42. ГУРК НАРК. Ф. 152. Д. 8. Л. 42 об.
43. ПСЗ-1. Т. XXV. № 18429. С. 141.
44. ГУРК НАРК. Ф. 152. Д. 66. Л. 23 об -24.
45. Там же. Л. 34 об -35.
46. ПСЗ-1. Т. XXV. № 18429. С. 141.
47. ГУРК НАРК. Ф. 152. Д. 74. Л. 32 об. – 33.
© В.В. Сморгунов
Уважаемые коллеги!
Приглашаю Вас стать авторами научного журнала
«Вопросы истории и культуры северных стран и территорий»
Для этого перейдите по этой ссылке или войдите в раздел Разное - Приглашаем авторов
Также прошу присылать для публикации на сайте нашего журнала информацию о предстоящих научных конференциях, симпозиумах и других форумах, которые будут проходить у Вас
Для связи с редакцией Вы можете перейти по этой ссылке или войти в раздел Обратная связь
Журнал создан в сотрудничестве с Министерством регионального развития Российской Федерации
Для связи с редакцией Вы можете перейти по этой ссылке или войти в раздел Обратная связь
При перепечатке оригинальных материалов обязательна ссылка на
«Вопросы истории и культуры северных стран и территорий»
