Вопросы истории и культуры

северных стран и территорий

-------------------------------------

Historical and cultural problems

of northern countries and regions

 

Публикация официальных документов

 

 

Рекомендации парламентских слушаний в Совете Федерации «О мерах по реализации целей Второго Международного десятилетия коренных народов мира в сферах народного образования и сохранения родных языков в районах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»
г. Москва                       2 октября 2008 г.

 

Участники парламентских слушаний, обсудив проблемы обеспечения доступности и качества образования и сохранения родных языков в районах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, отмечают, что развитие системы образования в этих регионах характеризуются следующими особенностями:

- значительной, территориальной разбросанностью населенных пунктов, их удаленностью друг от друга и относительной малонаселенностью, что усложняет организационное, финансовое и техническое обеспечение развития образования;

- меньшей доступностью для населения качественных услуг в области образования по месту жительства в связи с ограниченностью образовательной инфраструктуры и недостаточным количеством преподавательских кадров;

- устаревшей материально-технической базой общеобразовательных учреждений;

- кочевым и полукочевым образом жизни и традиционными видами хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, что требует принятия особых мер для развития системы образования по удовлетворению этнокультурных потребностей и языковых прав граждан.

Развитие системы образования имеет особую значимость для северных регионов, особенно для их сельских районов, как важный стабилизирующий социальный фактор. Как правило, образовательные учреждения в отдаленных поселках становятся очагами культуры и просвещения.

Как и на развитие общероссийской системы, образования в целом существенное влияние на сферу образования на Севере Российской Федерации оказало проведение в стране рыночных реформ, которые привели к серьезным демографическим и социально-экономическим проблемам в северных регионах.

В результате высокой смертности и низкой рождаемости, а также миграционного оттока населения из северных регионов, не замещаемого вновь прибывшими сюда гражданами, население Севера с 1990 года по 2007 год уменьшилось на 17,2% с 12,8 до 10,6 млн. человек. При этом с Севера уехала наиболее активная и профессионально подготовленная часть населения.

В сфере образования это привело к закрытию 12,1% общеобразовательных учреждений, количественному снижению на 33,6% контингента обучающихся в них детей. Это также вызвало нехватку квалифицированных специалистов - преподавателей и воспитателей.

В связи с недостаточностью финансовых ресурсов в северных регионах в значительный упадок пришла образовательная инфраструктура, средний износ школьных зданий здесь превышает 50% от их общего числа, большое количество школ нуждаются в реконструкции и ремонте.

Не достает учебников и учебных пособий, литературы для внеклассного чтения, особенно на языках коренных малочисленных народов Севера. До 90% издаваемых в России новых книг не поступают в библиотеки многих северных регионов даже в единственном экземпляре, а межбиблиотечный абонемент из-за растущих почтовых расходов фактически распался.

Система образования коренных малочисленных народов Севера является составной частью российской системы образования и регламентируется общими положениями законодательства Российской Федерации об образовании и сохранении родных языков. В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, поддерживает различные формы образования и самообразования. Общие вопросы воспитания и образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Доступ к образованию рассматривается государством в качестве необходимого условия экономической безопасности России, образование является существенным фактором сохранения и развития национальных культур. Российская Федерации выделила коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока в отдельную социальную группу особо нуждающихся в государственной поддержке, в том числе, в вопросах ответственности за сохранение и развитие родных языков этих народов.

В то же время, ни закон Российской Федерации «Об образовании», ни Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», ни Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы не содержат норм государственного протекционизма по отношению к коренным малочисленным народам. С одной стороны, провозглашается особая государственная ответственность за состояние дел в сфере образования и сохранения родных языков всех народов России, с другой стороны, не регулируются в полной мере конкретные отношения, возникающие в сфере образования и сохранения родных языков коренных малочисленных народов.

Полномочия по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного образования, финансирование расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники, разработка и реализация региональных программ развития образования и ряд других полномочий находятся в компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Значительную работу по развитию образования проводят органы государственной власти таких регионов как Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, Республика Саха (Якутия) и Хабаровский край. В этих и других регионах приняты законы субъектов Федерации  и региональные  программы развития образования и сохранения родных языков коренных малочисленных народов. В то же время, в отдельных регионах вопросам развития образования коренных малочисленных народов Севера по разным причинам не уделяется должного внимания. Как следствие, в этих регионах нет законов о языках и региональных программ развития образования, а родные языки коренных малочисленных народов изучаются в школах факультативно.

Существующая языковая ситуация в районах Крайнего Севера является результатом действия двух основных факторов. Первый - активное воздействие русского языка, связанное с притоком приезжего населения и распространением средств массовой информации, в особенности телевидения. Второй - ослабление позиций родных языков, связанное с разрушением традиционных языковых коллективов при укрупнении поселков и неэффективностью преподавания родных языков в общеобразовательных учреждениях. Обучение родным языкам осуществляется в рамках школьного компонента Базисного учебного плана, которым предусматривается выделение на преподавание родного языка всего от 1 до 6 часов недельного учебного времени.

Из всех языков коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока наиболее функциональными, в настоящее время, являются ненецкий, эвенкийский, эвенский, чукотский, хантыйский, селькупский и юкагирский. Некоторые языки (керекский, ульта, удэгейский) стоят на пороге умирания и исчезновения.

Большим стимулом для развития образования в северных регионах стала реализация приоритетных национальных проектов. В рамках этих проектов в северных субъектах Российской Федерации осуществляются меры по поддержке и развитию лучших образцов отечественного образования, поощрению лучших учителей и поддержке талантливой молодежи, внедрению современных образовательных технологий (компьютеризации, интернетизации и др.), повышению уровня воспитательной работы в школах, приобретению школьных автобусов и оснащению школ учебными и учебно-наглядными пособиями и оборудованием. В связи с этим положение в области развития образовательной сферы северных регионов стало меняться в лучшую сторону.

В то же время, проводимая в рамках национального проекта «Образование» работа по модернизации образовательных учреждений и выработке федеральных государственных образовательных стандартов имеет и негативные побочные эффекты. Так, например, в некоторых регионах под видом «модернизации» образовательных учреждений на основе перехода на новые принципы нормативно-подушевого финансирования, были приняты непродуманные решения о закрытии малокомплектных школ в местах компактного проживания коренных малочисленных народов.

Особые меры государственной поддержки образования коренных малочисленных народов Севера должны предусматривать разработку федеральных и региональных финансируемых из федерального бюджета целевых программ (подпрограмм) по сохранению и развитию родных языков коренных малочисленных народов, включающие в себя создание более широкой сети малокомплектных школ, организуемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности родителей учеников из числа коренных малочисленных народов, с пересмотренными нормативами подушевого финансирования, введение новых форм образовательных учреждений в виде кочевых школ, таежных школ, кочевых школ-детских садов, других форм образовательных учреждений, развитие дистанционного образования, обеспечения школ учебной и учебно-методической литературой на языках этих народов.

Одной из главных задач в области образования коренных малочисленных народов, как это закреплено в «Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике до 2020 года и дальнейшую перспективу», утвержденных Президентом Российской Федерации в сентябре 2008 года, является совершенствование образовательных программ для коренного населения, особенно в части подготовки детей к жизни в современном обществе с полноценным освоением навыков проживания в экстремальных природных условиях, включая оснащение образовательных учреждений и отдаленных населенных пунктов средствами дистанционного обучения.

Серьезной проблемой образования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов является недостаточная численность педагогических кадров, профессионально подготовленных для обучения этой специфической категории обучающихся.

Решением данной проблемы могло бы быть развитие системы квотирования в высших и средних специальных учебных заведениях числа бюджетных мест для подготовки квалифицированных кадров из числа коренных малочисленных народов, обеспечение социальной защиты педагогов, придания им статуса учителя школы коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также создание новых образовательных центров по их подготовке и повышению квалификации педагогических кадров.

Перспективы сохранения родных языков напрямую зависят от сохранения и развития традиционных видов хозяйственной деятельности, защиты исконной среды и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, потому что языки коренных малочисленных народов будут жить и развиваться, когда для этого будет создана благоприятная языковая среда.

Исходя из вышеизложенного, участники парламентских слушаний рекомендуют:

• Федеральному Собранию Российской Федерации:

- разработать и принять проект федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации «Об образовании» и в статью 11 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части введения квотирования целевых мест, для представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

- разработать и принять проект федерального закона «О внесении изменений в статью 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» в части включения кочевых школ в перечень типов образовательных учреждений;

- разработать и принять проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию в системе образования условий для сохранения и развития родных языков коренных малочисленных народов;

• Правительству Российской Федерации:

- ускорить работу по подготовке ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств;

- адресную государственную поддержку в виде субсидий малокомплектным школам и иным формам образовательных учреждений в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока осуществлять посредством:

- внесения изменений в Федеральную целевую программу «Дети России на 2007-2010 годы» в части включения объектов капитального строительства и реконструкции школ в национальных селах;

- включения в Федеральную целевую программу развития образования на 2006-2010 годы проектов по актуальным проблемам образования и сохранения родных языков в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

- разработать и ввести в действие схему целевого выделения средств субъектам Российской Федерации для осуществления профессиональной подготовки специалистов из числа коренных малочисленных народов и их профессиональной адаптации по окончании обучения;

- одобрить и оказать финансовую поддержку инициативе Российской национальной библиотеки (Санкт-Петербург) и Фонда «Северные просторы» (Москва) по реализации проекта «Электронная память Арктики» (проект ЭПА) и созданию в его рамках Всемирной электронной северной библиотеки/Российский сегмент;

- поручить Министерству образования и науки и Министерству регионального развития Российской Федерации разработать предложения по установлению дополнительных льгот и норм государственного обеспечения для учащихся и студентов учреждений профессионального обучения из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

• поручить Министерству образования и науки Российской Федерации:

- разработать совместно с заинтересованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации комплекс мер по подготовке и повышению квалификации педагогических кадров для работы в общеобразовательных учреждениях расположенных в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, в том числе предусмотреть создание на базе Института народов Севера РГПУ им А.И. Герцена Всероссийского центра развития интеллектуальных ресурсов Севера;

- предусмотреть увеличение количества бюджетных целевых мест в высших и средних специальных учебных заведениях для абитуриентов из числа коренных малочисленных народов, проживающих в местах традиционного проживания этих народов;

- рассмотреть вопрос о возможности открытия кафедры языков народов Севера в Красноярском государственном педагогическом университете;

- оказать финансовую поддержку программам профильных издательств, направленных на издание учебной, учебно-методической литературы по языкам и культурам народов Севера, включая художественную литературу на языках коренных малочисленных народов;

- продолжить практику разработки, публикации и внедрения учебно-методических комплектов по родным языкам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, включая создание полных национально-русских и русско-национальных словарей на базе многоаспектной исследовательской работы и учебно-методические комплекты для не владеющих родным языком, в том числе на электронных носителях;

- при разработке Федерального государственного образовательного стандарта определить минимальные стандарты материально-технического обеспечения малокомплектных школ коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

- решить вопрос о месте проведения в 4 квартале 2009 года всероссийской научно-практической конференции на тему «Родные языки, находящиеся под угрозой исчезновения, в системе российского образования» принимая во внимание инициативу Республики Саха (Якутия) о проведении данного мероприятия в Якутске;

- изучить вопрос и принять решение о восстановлении подготовительного отделения народов Севера при Дальневосточном государственном медицинском университете с соответствующим финансированием в целях обеспечения профессиональными кадрами районов проживания коренных малочисленных народов субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа;

• Национальному организационному комитету по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира:

- образовать межведомственную рабочую группу по проблемам образования и сохранения родных языков коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

• Органам государственной власти субъектов Российской Федерации разработать и принять соответствующие нормативные правовые акты, обеспечивающие развитие системы целевой подготовки профессиональных кадров, установление дополнительных социальных гарантий и норм государственного обеспечения учащихся и студентов из числа коренных малочисленных народов и их трудоустройства после окончания обучения;

- разработать и принять региональные комплексные планы мероприятий по реализации целей и задач Второго Международного десятилетия коренных народов мира с включением в них перечня мер по развитию системы образования и сохранению родных языков коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

- принять меры по сохранению сельских образовательных учреждений (малокомплектных школ) в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов в связи с переходом на принцип нормативно-подушевого финансирования. Пересмотреть нормативы бюджетного финансирования малокомплектных школ с учетом реальных затрат на их содержание в условиях отдаленности, труднодоступности и экстремальных климатических условий;

- разработать мероприятия, направленные на социальную защиту и обеспечение жильем работников образования (в т.ч. выпускников высших и средних специальных учебных заведений), работающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;

- рассмотреть возможность увеличения в два раза заработной платы учителям общеобразовательных учреждений, преподающим родной язык;

- принять участие в создании электронного контента для проекта Национального электронного депозитария в части оцифровки звуковых коллекций коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и сопутствующих архивных и научных материалов, первый этап которого осуществлен Институтом русской литературы РАН (Пушкинский Дом) совместно с Администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа;

- активно внедрять в практику модель взаимодействия в рамках «Плана содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалина», реализуемую совместно администрацией Сахалинской области, компанией «Сахалин Энерджи» и Региональным советом уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области;

• Президиуму Российской Академии наук рассмотреть возможность образования при Институте этнологии и антропологии РАН специализированного межинститутского академического Центра документирования материалов по языкам и культурам народов Сибири, одной из важнейших целей которого станет разработка специализированных компьютерных программ фиксации, реставрации и хранения, а в большинстве случаев - спасения уникальных аудиовизуальных и рукописных материалов, накопленных российской наукой за последние три столетия;

- обратить внимание на важность разработки программы серийного академического издания современных и архивных фольклорных материалов (сводов материалов), составления новых и переиздания ранее опубликованных академических грамматических описаний и двуязычных словарей на языках малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

• Российскому гуманитарному научному фонду (РГНФ)  и Российскому фонду фундаментальных исследований (РФФИ) оказывать поддержку проектам, направленным на сохранение и публикацию рукописных материалов и аудиоматериалов по языкам и культуре коренных малочисленных народов, находящихся в государственных архивах и в частных архивах исследователей и собирателей;

- соблюдать равные условия оценки вклада и оплаты труда российских и зарубежных ученых, участвующих в совместных международных образовательных проектах.

 

Председатель Комитета

Совета Федерации по делам

Севера и малочисленных народов           Г.Д. Олейник

 

 

 

 

Журнал создан в сотрудничестве с Министерством регионального развития Российской Федерации

 

 

Назад

При перепечатке оригинальных материалов обязательна ссылка на
«Вопросы истории и культуры северных стран и территорий»