Вопросы истории и культуры

северных стран и территорий

-------------------------------------

Historical and cultural problems

of northern countries and regions

 

Научные статьи

 

История

 

А.А. Савицкий

(Петрозаводск, Россия)

 

Власть и общество Петрозаводска на рубеже XX – XXI веков

 

В последнее десятилетие XX в. Петрозаводск (как и вся страна) вступил в трудный переходный период, обусловленный  распадом Советского Союза и крушением социалистического строя. Местное самоуправление в Петрозаводске столкнулось с общей для всех самоуправляющихся территорий проблемой: предоставленные муниципальным законодательством широкие полномочия не подкреплялись соответствующей материально–финансовой базой. Отсутствие финансово–экономической самостоятельности существенно затрудняло выполнение обязательств перед населением. Сложившаяся ситуация потребовала от хозяйственников и управленцев, работавших в муниципалитетах, способности мыслить нестандартно и гибко реагировать на изменения в социально-экономической и политической жизни.

Система самоуправления в столице Карелии представлена представительным органом – Петрозаводским городским советом депутатов, и исполнительным – Администрацией города Петрозаводска. Возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления Глава местного самоуправления.

Основные принципы организации местного самоуправления в республике закреплены в Конституции РК в январе 1994 г. и в Законе «О местном самоуправлении в Республике Карелия», принятом раньше аналогичного документа на федеральном уровне [1]. Проблемы, стоявшие перед самоуправлением в Петрозаводске, обуславливались в большей мере финансовыми, а не нормативными причинами.

Устав о местном самоуправлении в городе Петрозаводске был утвержден 6 мая 1992 г. В последующем он неоднократно пересматривался как в связи с перманентным изменением законодательства о местном самоуправлении (с целью приведения системы управления городом в соответствие с новыми социально–экономическими условиями), так и после каждой смены руководителей города. [2]

На протяжении всего последующего периода законодательство, направленное на совершенствование МСУ неоднократно изменялось и дополнялось, поскольку существовала потребность разграничить полномочия между органами государственного управления и местного самоуправления, разработать нормативно-расчетные методы регулирования отношений между республиканским бюджетом и бюджетами самоуправляющихся территорий. В начале 1990-х стал актуален вопрос формирования системы подготовки, подбора и повышения квалификации управленческих кадров для государственной власти и местного самоуправления. [3]

Стремление решить данную задачу привело к созданию Карельского филиала Северо-Западной академии государственной службы. КФСЗАГС действует в Петрозаводске с 1995 г. Программа подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров включает в себя несколько пунктов. Один из них -  составление республиканского банка данных на руководителей органов государственного управления и МСУ. Наряду с этим  внедрена контрактная и конкурсная системы приема госслужащих и работников самоуправления, проводится массовая информационно-разъяснительная работа с управленцами. Проводится также  координация работы самоуправления и органов государственной власти в вопросах кадрового обеспечения. [4]

Выборы муниципальных властей (градоначальника и представительного органа) всегда крупное событие в жизни самоуправляющейся территории. Петрозаводчане впервые избирали главу самоуправления весной 1994 г.  17 апреля  состоялись выборы мэра столицы Карелии, а также довыборы депутатов городского совета. На избирательные участки пришли 38% избирателей. Действующий глава администрации МСУ Петрозаводска С.Л. Катанандов получил 69,6% голосов, его основной конкурент Л.А. Злобина — 25,4%. [5]

Избранному главе местного самоуправления пришлось столкнуться в своей повседневной деятельности с целым рядом вопросов, связанных с переходом к рыночным отношениям в экономике.

Сложная экономическая ситуация побуждала городские власти особое внимание уделять положению крупных промышленных предприятий, переживавших острый кризис. Муниципальные власти совместно с руководством и трудовыми коллективами искали направления деятельности, следуя которыми выход из сложившегося положения становился бы реальностью. 

На протяжении всех 1990-х гг. приходилось главным образом лишь поддерживать функционирование заводов и фабрик, где работала значительная часть горожан. Сделать это оказалось непросто – в столице Карелии действовали предприятия, ставшие в новых условиях нерентабельными. 10 сентября 1997 г. мэр Петрозаводска С. Катанандов встретился с коллективом радиозавода, объединившимся в арендное предприятие «Петросет». Завод был остановлен на консервацию из-за отсутствия платежеспособных заказов оборонного комплекса. Обсуждались перспективы сохранения завода, рассматривались варианты оказания ему помощи. Одной из предложенных главой городской администрации мер стал прием заводских общежитий на городской баланс. [6]

Предприятиям пищевой промышленности помощь местных властей давала серьезный стимул для развития. Так, поддержка администрации Петрозаводска позволила молококомбинату «Славмо» рассчитаться в 1997 г. с частью долгов перед колхозами, увеличить объем реализуемой продукции и расширить географию продаж. [7]

На протяжении всего постсоветского периода структура, функции, круг вопросов, решаемых муниципалитетами для значительной части населения не были в полной мере ясны. Поэтому неизменно сохранялась необходимость пропаганды идеи местного самоуправления, приближения городской власти к рядовому жителю. В этом направлении действовала идея организации выборов почетного гражданина города Петрозаводска. Выборы почетного гражданина Петрозаводска были призваны отметить вклад петрозаводчан в развитие родного города, показать, что даже один человек своей работой может быть полезен всему городскому сообществу. Согласно положению, принятому депутатами городского Совета в 1994 г., звание «Почетный гражданин города Петрозаводска» присваивается гражданам, проживающим в городе не менее 10 лет, уроженцам Петрозаводска и даже гражданам других стран. Единственный критерий, по которому отбирают кандидатов –  личный вклад в экономическое, социальное и духовное развитие города. Среди почетных граждан Петрозаводска: Павел Оскарович Корган, Павел Васильевич Сепсяков, Георгий Адамович Стронк, Мишель Крепо. [8]

Несмотря на все усилия, направленные на решение городских проблем, муниципальные власти часто попадали в фокус внимания общественности в связи с неэффективным решением городских вопросов и становились объектом критики петрозаводчан. Наиболее популярными претензиями к местным властям являлись: недостаточно хорошее качество питьевой воды, отсутствие своевременного ремонта дорожного покрытия, проблемы уборки территорий. Такая ситуация сложилась не в одном Петрозаводске, наоборот можно говорить о тенденции, когда работа муниципалитетов ассоциируется у жителей в первую очередь с нерешенными задачами. Это вполне ожидаемо, ведь городские власти ближе всего к населению, его повседневным трудностям.

Городская администрация стремилась оградить петрозаводчан от стопроцентной оплаты жилья и коммунальных услуг, а также сохранить жилой фонд Петрозаводска. Этими мотивами продиктовано постановление главы самоуправления от 20 февраля 1997 г. «Об изменении тарифов для населения по оплате жилья и коммунальных услуг». Изменения касались структуры тарифов. С 1 февраля горожане стали оплачивать только 40% себестоимости содержания и ремонта жилья. [9] Усилия администрации самоуправления дали определенный результат. Благодаря существующим наработкам в деле реформирования жилищно-коммунального хозяйства, Петрозаводск попал в число 14 городов, отобранных вице-премьером Правительства Российской Федерации Б. Немцовым для отработки механизма реформы. [10] Вместе с тем, тема роста тарифов неизменно оставалась на повестке дня.

15 января 1998 г. глава местного самоуправления Петрозаводска С.Л. Катанандов объявил о намерении баллотироваться на пост Председателя Правительства Республики Карелия. Он заявил, что считает гибельной политику, при которой Петрозаводск существует на 40% налогов, собираемых на его территории. С.Л. Катанандов подверг резкой критике деятельность действовавшего Председателя Правительства РК В.Н. Степанова и сказал, что считает союз с ним невозможным по принципиальным соображениям. [11]

Глава самоуправления карельской столицы опирался на широкую поддержку общественности и политических сил. Его кандидатуру поддержали директор молококомбината В.Н. Масляков, председатель президиума Карельского научного центра РАН А.Ф. Титов, заместитель председателя совета карельской организации НДР Ю.Н. Пономарев, руководитель движения «Беспартийные избиратели» В. Собинский, председатель правления общественного объединения «Республика» А.Ю. Демин и др.

26 апреля 1998 г. состоялись выборы Председателя Правительства Республики Карелия, депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия, депутатов городских и районных советов (кроме петрозаводского) глав местного самоуправления. Председателем Правительства РК стал С.Л. Катанандов, главой местного самоуправления Петрозаводска А.Ю. Демин. [12]

14 октября 1998 г. сессия Петрозаводского совета утвердила новую структуру органов городского самоуправления и учредила должность председателя совета [13], а 19 сентября 1999 г. был принят Устав местного самоуправления г. Петрозаводска, действовавший до конца описываемого периода. Он определял правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления в городе. [14]

В апреле 2001 г. депутаты городского совета обратились в Законодательное Собрание Республики Карелия с предложением придать Петрозаводску официальный статус столицы республики. Одновременно они утвердили флаг Петрозаводска, проект которого предложил главный художник города Н. Тришков. Флаг представляет собой прямоугольное полотнище белого цвета с гербом Петрозаводска в левом углу и голубой волнообразной полосой внизу. [15]

28 апреля 2002 г. состоялись выборы Главы Республики Карелия, депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия, мэра Петрозаводска. Главой республики стал С.Л. Катанандов. В выборах мэра приняло участие 50% горожан. Из них 40,4% проголосовало за генерального директора ОАО «Лесопромышленная холдинговая компания "Кареллеспром"» В.Н. Маслякова, одержавшего победу. Прежний мэр А.Ю. Демин набрал всего 10,3% голосов. [16]

В России с начала XXI века осуществляется масштабная административная реформа, направление которой сформулировано Президентом страны. Важное место среди претворяемых в жизнь преобразований занимает реформа местного самоуправления. Значительные изменения в организации самоуправления появляются с принятием 6 октября 2003 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный  документ затронул все сферы деятельности муниципальных властей. Потребовал внесения изменений в бюджетное и налоговое законодательство. [17]

В Карелии были приняты законодательные акты о территориальной организации местного самоуправления, направленные на построение системы взаимодействия органов местного самоуправления, как с жителями, так и органами государственной власти. Поставленная задача предполагала формирование двухуровневой модели территориальной организации местного самоуправления, которая позволяет населению решать вопросы  местного значения самостоятельно и через свои органы местного самоуправления, а не на уровне районов. [18]

 В соответствии с этими актами образовано: 87 сельских, 24 городских поселения (два из них наделены статусом городского округа – города Петрозаводск и Костомукша); образован один муниципальный район – Прионежский; 15 муниципальных образований наделены статусом муниципального района. Всего в Республике Карелия было создано 127 муниципальных образований.

Структуру органов местного самоуправления, в соответствии с данным законом, образуют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган муниципального образования. Высшая власть принадлежит  представительному органу – Совету [19], осуществляющему контроль деятельности остальных структур в системе МСУ.

В период с весны по осень 2006 г. велась активная политическая дискуссия, посвященная необходимости внесения поправок в Устав. В соответствии с внесенными Карельской региональной организацией Всероссийской политической партии «Единая Россия» предложениями городской глава должен был назначаться на должность, а городской совет сократиться с 60 до 25 человек. Обсуждение проекта Устава приняло затяжной и конфликтный характер и стороны выясняли отношения в суде. В итоге Устав Петрозаводска остался прежним, а городской совет подвергся процедуре роспуска.

Выборы депутатов горсовета прошли весной 2007 г. Возросло число депутатов, исполняющих обязанности на постоянной основе. До 2007 г. только председатель совета и его заместитель работали на штатной основе. Теперь на штатной основе трудятся шесть депутатов. [20] Появление профессионального представительного органа власти в Петрозаводске предполагает более активное участие совета в жизни города, более детальную проработку вопросов городской жизни к сессии. Это должно облегчить работу всего депутатского корпуса. Необходимо лишь эффективно использовать созданную возможность.

Первые годы нового столетия стали для Петрозаводска временем постепенного подъема экономики и возвращения утраченных позиций на рынке. Позитивное влияние дефолта на экономику продолжалось  недолго, и актуальным стал вопрос перехода к политике, которая создаст условия для развития хозяйственной сферы, позволит государству выполнять социальные обязательства перед населением.

В Карелии эффективное решение поставленных задач требовало привлечения крупных инвестиций. Работу в данном направлении можно назвать вполне успешной – за четыре года объем инвестиций удвоился. К 2006 г. в республике производилось 35 % всей газетной бумаги, бумажных мешков – более 59 %, железорудных окатышей – 24,6 % от производимых в стране в целом. [21]

Наиболее высокие темпы роста характерны для  электроэнергетики, черной металлургии, машиностроения, лесного комплекса. Прочные позиции на российском рынке занимают ООО «Кондопога», Сегежский ЦБК, ООО «Карельский окатыш», Надвоицкий алюминиевый завод. Особенность развития экономики Карелии (как и Российской Федерации в целом) предполагает активное развитие добывающей и перерабатывающей отраслей. В Петрозаводске сосредоточены предприятия тяжелого машиностроения. Лишь 3% от общего числа продукции, выпускаемой в столице Карелии, приходится на долю лесодобывающих и лесоперерабатывающих предприятий. Для столицы региона, специализирующегося в значительной мере на заготовке и обработке древесины это очень низкий показатель.

Направление развития городской экономики не вполне соответствует республиканской. Так, экономика республики на 70% является экспортно-ориентированной. В Петрозаводске данный показатель не превышает 25%. Экономика города после кризиса 1998 г. постепенно стала все больше ориентироваться на торговлю и обслуживание. Активнее, чем в других районах республики развивается предпринимательство, в частности малый бизнес: 30% процентов горожан трудятся в этом секторе экономики. Это в три раза больше, чем в среднем по республике. Численность предпринимателей, зарегистрированных в городе с 1998 по 2003 гг., возросла в 2.5 раза. Несмотря на развитие малого бизнеса, количество безработных в период 2000-2005 годов оставалась примерно на одном уровне, но средняя продолжительность безработицы сократилась с 5,6 до одного месяца. [22] К 2003 году основные факторы роста городской экономики приблизились к своему исчерпанию. Примерно в это же время Президент Российской Федерации поставил перед государством задачу удвоения внутреннего валового продукта за 10 лет. Только такие темпы развития национальной экономики способны поставить Россию в ряд развитых государств.

Для Петрозаводска жизненно важным оставался вопрос решения повседневных городских проблем: строительство и ремонт жилья, обеспечение горожан чистой питьевой водой, ремонт автомобильных дорог, своевременный вывоз мусора и т.д. Работа городского транспорта осуществлялась при поддержке муниципальных властей. Переход к рыночным отношениям спровоцировал рост стоимости проезда. Большинство петрозаводчан оказались не готовы платить полную стоимость проезда, по причине стесненности в средствах и убеждению, укоренившемуся в сознании, о доступности транспорта. Позиция населения вынуждала городской муниципальный транспорт работать в убыточном режиме. [23]

Задачи ускорения роста предполагали создание новых возможностей, как для развития хозяйственной сферы, так и для  самореализации населения.

Проведенное в 2003 г. сотрудниками администрации МСУ совместно с учеными из Карельского научного центра исследование позволило выявить основные блоки проблем, тормозящих развитие города и препятствующих активному вовлечению петрозаводчан в общественную и социально-экономическую жизнь города.

На первом месте среди негативных факторов стоит низкий уровень жизни петрозаводчан –  каждый четвертый не в состоянии обеспечить себе прожиточный уровень, доходы большинства незначительно его превышают. Трудности, обусловленные упадком системы жилищно-коммунального хозяйства, также стали серьезным препятствием для дальнейшего развития столицы Карелии. Требовали незамедлительного решения рост алкоголизма, наркомании, беспризорности. Низкие темпы строительства и неоправданно быстрый рост стоимости жилья также входят в число основных городских проблем. [24]

Одной из особенностей, препятствующих стабильному развитию города, стало несоответствие экономического и финансового роста городского хозяйства и динамикой пополнения муниципального бюджета. Вследствие изменений в бюджетном законодательстве и бюджетной политике доля отчислений в городской бюджет снизилась с 1998 г. к 2004 почти в два раза, а по среднедушевой бюджетной обеспеченности Петрозаводск оказался на последнем, 19-ом месте среди районов республики. [25]

Преимущества Петрозаводска, позволяющие ему успешно конкурировать с другими не только провинциальными городами, но и столицами российских регионов, сосредоточены в гуманитарной сфере. Так, например, в столице Карелии действует Карельский научный центр Российской академии наук. В целом по стране лишь 12 городов в европейской части страны располагают действующими филиалами Академии наук. Очевидно, что Петрозаводск, привлекая для разработки городских проектов специалистов КарНЦ, находится в более выгодном положении по сравнению с городами, не обладающими аналогичным научным потенциалом.

Необходимо отметить и высокий уровень предоставления образовательных услуг. В первую очередь, речь идет о высшем образовании. В ВУЗах столицы Карелии, Петрозаводском государственном университете и Карельском государственном педагогическом университете, обучаются более 20 тысяч человек, а это почти десятая часть всего населения республики. Население активно использует информационные технологии: 41% регулярно пользуются компьютером, а 27% являются пользователями сети Интернет. Перечисленные показатели в два раза превышают средние по России.

В Петрозаводске функционирует Консерватория. Всего в Российской Федерации 19 городов располагают высшими учебными заведениями, специализирующихся на подготовке музыкантов. В городе четыре театра на 267 тысяч населения. [26] Очевиден вывод о высоком культурно-образовательном потенциале столицы Карелии.

Характерной чертой города является развитая структура здравоохранения: на 2003 год действовало 16 врачебных больничных учреждений (к 2005 году их число сократилось до 15, всего по республике – 65). [27] Медицинский персонал обладает высокой квалификацией, позволяющей ему разрабатывать и применять на практике новые методы диагностики и лечения. Одним из позитивных критериев  работы петрозаводских медиков служит один из самых низких в стране уровень младенческой смертности. [28]

Значительные усилия направляются на развитие международного сотрудничества в сфере туризма. В 2004 г. в туристскую отрасль привлечено 400 миллионов рублей частных инвестиций, а общее количество проектов, посвященных развитию туризма, превысило 90. Самым масштабным стал проект ТАСИС «Развитие приграничного туризма в Российской части Баренцева Евро-Арктического региона» - его бюджет составляет 1,1 миллиона евро. В рамках этого проекта в Петрозаводске был создан первый на Северо-Западе России Информационный туристский центр. [29]

Обладая неплохим потенциалом для развития, Петрозаводск остро нуждается в инвестициях, привлечение которых становится одной из наиболее важных задач на настоящий момент. Основную трудность представляет недостаточная привлекательность города для инвесторов. Экономика страны и республики развивается по пути добычи и переработки сырья, а соответствующие предприятия расположены в районах Карелии, и они оттягивают на себя заметную часть от общего объема вложенных в республику средств. 77% инвестиций в Петрозаводске составляют вложения уже действующих на территории города предприятий  или бюджетные программы. [30]

В начале XXI века столица Карелии оказалась в сложном положении, выход из которого предполагает смену приоритетов и переориентацию всей хозяйственной сферы.  Данная ситуация заключает в себе также ряд возможностей для развития экономики и повышения благосостояния населения. Решающее значение сегодня имеет способность адаптироваться к новым реалиям, умение грамотно и эффективно распоряжаться городскими ресурсами. Только рациональное использование потенциала города способно обеспечить Петрозаводску динамичное развитие и достойное место в России и в мире.

 

1. Александров И.П. Становление и развитие местного самоуправления в Республике Карелия // Государственное управление и  местное самоуправление на Европейском Севере: исторический опыт и современность. Петрозаводск, 1996. С.54.

2. Северный курьер. 1992. 7 мая.

3. Александров И.П. Указ. соч. С.55.

4. Медведев В.А. Формирование управленческих кадров  (источники и формы комплектования, подготовка и переподготовка кадров) // Государственное управление и  местное самоуправление на Европейском Севере: исторический опыт и современность. Петрозаводск, 1996. С.61.

5. Карелия. 1994. №20.

6. Петрозаводск. 1997. 12 сентября.

7. Петрозаводск. 1997. 12 декабря.

8. Карелия. 2001. 4 мая.

9. Петрозаводск. 1997. 28 февраля.

10. Петрозаводск. 1997 . 20 июня.

11. Северный курьер. 1998. 17 января.

12. Северный курьер. 1998. 29 апреля.

13. Петрозаводск. 1998. 16 октября.

14. Северный курьер. 1999. 20 сентября.

15. Северный курьер. 2001. 27 декабря.

16. Карелия. 2002. 23 мая.

17. Представительный орган местного самоуправления.  Методическое пособие для депутатов. Хельсинки. 2006. С.7.

18. Информационный бюллетень по вопросам реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории республики Карелия. Вып.1. Петрозаводск. 2007. С.5.

19. Там же. 2007. С.2

20. http://politika-karelia.ru./shtml/article.shtml?id=1217

21. Карелия 2002-2005 годы:[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://gov.karelia.ru/gov/News/bulletin/index/html

22. Муниципальные образования Республики Карелия. 2006. С.53, 58.

23. Филин С.А., Толстогузов О.В., Планирование развития сетевого сектора муниципальной экономики: общественный транспорт // Теория и практика управления экономическим развитием региона. Петрозаводск. 2004. С.171.

24. Петрозаводск сегодня, в начале XXI века: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://petrozavodsk-mo.ru

25. Там же.

26. Муниципальные образования Республики Карелия. 2006. С.118.

27. Там же. С.101.

28. Там же. С. 37.

29. Карелия: год: 2004: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://gov.karelia.ru/gov/News/bulletin/index/html

30. Петрозаводск сегодня, в начале XXI века: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://petrozavodsk-mo.ru

 

 

© А.А. Савицкий

 

 

Журнал создан в сотрудничестве с Министерством регионального развития Российской Федерации

 

 

Назад

При перепечатке оригинальных материалов обязательна ссылка на
«Вопросы истории и культуры северных стран и территорий»